“营商环境最佳口碑省”，咱辽宁还差多远？

2026年1月4日，新年首个工作日，辽宁召开全省优化营商环境大会。会议明确提出：全力打造“营商环境最佳口碑省”。

提起东北的营商环境，很多人更熟悉那句话——“投资不过山海关”。

这句调侃，依然是辽宁尚未完全撕掉的标签；其背后是外界对辽宁营商环境的顾虑重重，乃至提心吊胆。

当口耳相传的俗语升级成了群体化的“固定印象”，辽宁，真的可能长久成为投资者心中的塞外苦寒之地。

于是，对于雄心勃勃，重整山河的辽宁来说，优化营商环境，无疑是等不起、坐不住、慢不得的当务之急。

由此可见，辽宁“新年第一会”敢于展现自己“摘金夺银”的雄心，绝不是一时兴起的先声夺人，而是找准制约振兴发展的“病灶”，开始了“靶向治疗”。

既然目标已经确定，那么距离，就成了第一个考量。

距离“营商环境最佳口碑省”，我们辽宁到底还有多远？

究竟该如何做？又该从何处做？

不妨回归到问题的起点，什么是“营商环境最佳口碑省”？

“万家民营企业评营商环境”这项调查活动，是由全国工商联于2019年首次公开发布的，是国内唯一由民营企业直接评价营商环境的全国性、权威性活动，样本量超十四万家，问卷设计细致入微，被誉为“营商环境的晴雨表”。 其中，最具含金量的当数“营商环境最佳口碑省”的评选。

形象地说，就是让“运动员”来直接评价“赛事组委会”的办赛水平和服务，从而倒逼赛会与成绩的双向提升。而提升的结果，即口碑形成的关键支撑。

那么，辽宁与“营商环境最佳口碑省”的距离，可以测量吗？

也许我们可以从以下几个维度，看见真实的“差距”。

113题 VS 13题

首先，这种“差距”体现在调查问卷的维度设计上。

2023年全国工商联营商环境调查问卷，共设置逾113道问题，既有客观评价，也有开放调研。问题的涉猎，面面俱到，涵盖企业全生命周期、政策感知、服务体验、法治环境等29个维度。其中，仅“行政审批”一项，就细化到办理时长、流程透明度、工作人员专业度等8个具体指标。

这份问卷，凝聚着设计者对企业的关心、服务者对企业的用心、管理者对经济的了然于心，饱含了活动主办方对优化营商环境的诚意与善意。

面对这样一份“体检表”，即使是外行，也能清晰地听到被服务企业所有大事小情的诉求，甚至通晓他们难以言说的心事。

在这方面，已连续五年获得“营商环境最佳口碑省”的江苏省，无疑是一位值得追随的领跑者。

江苏发布的问卷，不仅将这份“基本框架”涵盖其中，更结合本地发展的实际，进行了补充和改编。这本身就体现了当地政府对“问题”的精细省察和对标准的极致追求。

且这种领跑不仅体现在问卷设计的用心上，更落实于具体的政务服务行动。

例如，江苏省近年来全力打造的“政务服务一张网”，已实现省、市、县、乡、村五级贯通，超过80%的政务服务事项可“网上办”，其“不见面审批”模式已成为全国标杆。

这些扎实的举措，正是江苏能连续五年赢得企业口碑的深厚内功。

比较起来，同年辽宁省内某次营商环境调研问卷中，问题数量只有13道。其中，企业性质、规模、经营年限、所在地区等基础信息题就占去三分之一。

而在剩下的不足十道题的提问中，类似于全国卷中“本地政府部门在行政管理和监管执法中，是否存在以下妨碍企业公平参与市场竞争的行为或现象？”“贵企业在政务事项办理、企业应收账款清欠等方面，遇到的最大困难或问题是什么？”“过去一年，贵企业接受监管部门检查的频次如何？”等真正触碰问题症结的问题，居然神秘地统统消失了。

如此“大而化之”的问卷，能否真正触及企业经营的痛点、堵点、难点？调研，如果缺乏主动发现问题的意愿，成色又会有多少呢？

从113题到13题，辽宁缺失的并非仅仅是题目的数量，而是研究“真问题”，解决“真问题”的勇气与耐心。

超90% VS 追100%

2024年，辽宁推出“1+3”系列改革。据省数据局统计，经营主体满意度超过90%，一批痛点、堵点得到疏通。的确，这份成绩还是值得肯定的。

然而，90%的满意绝非理想的终点，剩下的10%才是需要追赶的距离。

这说明，每10个经营主体中就有1人对辽宁的营商情况持有保守甚至怀疑态度。试想，这1个人的背后，又牵扯着怎样庞大的群体？

倘若再较真一点，其他“表示满意”的9人之中，又有多少人给予的评价是“尚可”？

这，也是这份过于泛化的问卷所不能照亮的“模糊区域”。

90%这个数字，乍然一看仿佛是一个“逼近满分”的成绩，但所谓“行百里者半九十”“失之毫厘，谬以千里”，我们所差的那10%，很可能就是我们差距的千里之遥。

反观广东、江苏、浙江等先进省份，早已将目光投向满意度99%甚至更高的区间。

‌‌广东省通过压缩企业开办时间至1个工作日以内、成立民营经济发展局、出台《广东省优化营商环境条例》等措施优化服务，并开展营商网络环境整治专项行动；

江苏省聚焦市场准入壁垒清理、物流降本增效，并学习国际标准开展对标改革；

浙江瑞安通过“最多跑一次”改革和“拿地即开工”模式提升效率，成为区域进步典型。

每一个政策的出台、效率的提升，都是机制、流程、态度的系统再造。

如此，他们还在不断追问：剩下1%为什么不满意？问题出在哪个环节？如何归零重塑？

工作要按百分之百的目标和标准来要求，眼睛盯着1%，就会始终有“本领恐慌”的紧迫感。

否则，总把90%多挂在嘴边，在思想上就是给自己留余地，碰到问题困难就容易回避，当鸵鸟，绕道走，把问题放到困难堆里。

这就是从90%到100%的距离。

“体会” VS “体感”

可能有人想问，辽宁关于优化营商环境的决心不小，为什么还会存在这些潜在的“高栏”难跨？

而这，正指病症靶心。

无论是问题维度，还是满意度指标，都仅仅是表露在外的病症。真正的顽疾是：我们尚未能做到切换视角，仍习惯以官本位视角思考问题，将企业放置在“对立面”“被管理”的角度去揣摩、去审查、去评估。

这就不得不提及两个比较时髦的词汇：“体会”与“体感”。

“体会”，是政府的视角：“我觉得企业需要什么，我做了什么。”

“体感”，是企业的视角：“我实际感受到什么，我还需要什么。”

从“体会”到“体感”，是从政府主管视角到被服务者视角的根本站位转换。

在全国工商联的调查问卷中，很多问题直接指向企业“体感”：政策兑现是否及时？融资难不难？执法检查是否规范？……

问卷努力“钻进企业心里”，从一个个问题延伸出服务的真正维度。其核心逻辑正是捕捉这种“体感”。

还有一些问题直接指向企业“切身感受”：政策兑现是否像承诺一样快？融资渠道是否通畅、成本是否可承受？执法检查是否规范透明、让人安心？……

这份问卷试图描摹的，正是经营主体心中那把衡量营商环境好坏的“尺子”。

从“体会”到“体感”，我们少的不是发问卷的动作，而是转换视角，将心比心，把椅子真正搬到企业身边。

“最后一公里”，需要爆发力，更需要耐力。

新年伊始，寒风凛冽，人心向暖！

辽宁召开的全省优化营商环境大会上，300家民营企业、外资企业、国有企业以及个体工商户代表，成了座上宾、监督员。新版的《辽宁省大力优化营商环境行动方案》仿佛行动地图，已然开始徐徐展开。

在大连，外地来的孩子办理入学，家长一次线上提交，只需半天，就能在手机下载入学通知书。

在锦州北镇，熏鸡店老板齐力夫妻，为扩产办贷款，要把房照换成不动产证，情急之下拨通了政务服务热线。数据局实施容缺办理，当天就把证交到齐力手中。

“拉动一个、带动一批、辐射一片”。关键在于关注“那一个”——服务每一个市场主体，解决其最具体、最细微的痛点。

唯有服务好“这一个”，用“点”上的突破形成口碑，才能吸引“那一批”，最终汇聚“那一片”。

春江水暖，企业先知。

年前，辽宁与12家中央金融机构举行顶层会商，引入金融“活水”；30余家全国上市公司来辽考察，其中就有5位企业老板首次叩响了辽宁大门……

撕掉旧标签，破除坏印象，打造“营商环境最佳口碑省”，是辽宁必须打赢的背水一战。

距离不在于数字的多寡，而在行动的快慢；口碑不在汇报的嘴上，在企业温暖的心里。它是企业的体感，是外界的赞誉，更是群众的信任。

我们必须以百分之百的标准，重新归零，再出发，从转换每一个视角、办好每一件“小事”做起，将那些“成功的案例”变成“工作的惯例”。

优化“营商环境”，方能实现“商赢结果”——企业赢、市场赢、辽宁赢。

行动，是通往“最佳口碑 ”最短的距离。

在这条必须走赢的振兴之路上，辽宁，推上了加速档。

来源：锦桥家话