外国游客也爱来打卡 “外摆经济”

梧桐树下的外摆座椅串起一城烟火里的闲谈，沿街小店的外延空间撑起营业额的向上曲线，一处处精巧的外摆位，正跳出“扩容”的单一标签，成为上海盘活街区经济、精雕营商环境的鲜活注脚。

是什么让外摆位从街头零散的经营补充，蜕变为点亮城市消费的新载体？答案里，有消费者对多元消费场景的迫切需求，更有商家对经营空间拓展的强烈期盼。

回应双重诉求，上海以“有业态无油烟，有活力不堵路，有便利不扰民”为核心，通过政策迭代、精细治理、多元共治，让外摆位变身城市经济新亮点。

记者从上海市绿化市容局获悉，截至目前，全市已打造外摆特色区域500余处，覆盖商户超4000家。这组鲜活数据印证着规范外摆与营商环境优化的双向奔赴，更折射出城市治理从“管得住”向“治得好”的深度转型。

政策迭代：从“破冰松绑”到“精准赋能”的制度升级

“外摆经济”的有序发展，离不开政策体系的持续完善与精准施策。2022年12月1日，新版《上海市市容环境卫生管理条例》正式实施，首次为公共区域商业外摆提供明确法律依据，打破了长期以来“于法无据”的治理困境。在此基础上，上海逐步构建起多层次、全流程的政策支撑体系。

2025年8月修订发布的《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见》，深化细化原有内容。该意见将设摊区域划分为疏导点、管控点、特色点3类，外摆位作为“特色点”核心内容获得重点培育；配套出台的八项措施从区域划定、设置要求到安全监管逐一细化，让管理从“原则性指导”落地为“全流程实操”指南。

政策落地过程中，上海实现“全市统筹+各区特色”协同推进。16个区通过官微发布设摊治理“一张图、一张表、一套流程”，让商户足不出户即可完成查询与办理；黄浦区率先修订外摆实施意见，大幅简化报备流程；浦东新区成立多部门联动工作专班，以高位统筹推动外摆规范管理。

这种“顶层设计+基层探索”的政策路径，既给经营主体松绑，又为城市治理立规，让“外摆经济”在制度框架内释放最大活力。

治理创新：多元协同破解“活力与秩序”的平衡难题

摒弃“一刀切”的粗放管理，上海以分类施策、多元共治的创新模式，在商业活力与居民生活之间找到了精妙平衡。在分级分类管理体系下，商业综合体、园区内最大限度释放经营空间，鼓励合规外摆应摆尽摆；道路沿街通过“科学划定区域+规范有序设置+倡导多元共治”模式，实现发展与民生的和谐共生。

静安区“巨富长”（巨鹿路、富民路、长乐路）作为外籍游客追捧的夜生活地标，曾长期面临商业繁华与居民安宁的治理困境。相关管理部门介绍，过去商户自行设置的座椅样式杂乱，公共区域卫生问题突出，投诉时有发生。通过政府主导改造与商户自主参与相结合，街区更换了风格协调的高脚凳和木质花坛坐凳，既保证整体景观统一，又明确了外摆红线范围。

富民路上的一家墨西哥餐酒吧精准拿捏“热闹不扰邻”的尺度：采用软包吸音装修降低噪音传播，每晚10点后主动引导外摆顾客进店就座，即便周二“塔可日”和周末高峰时拼桌可坐十几人，也未引发邻里困扰。如今的“巨富长”，梧桐树下的外摆位六成客人是境外游客，成为展示海派魅力与治理精度的窗口。

杨浦区大学路的“共治密码”同样值得深究。区域执法部门回忆，两年前商户“比着摆”的现象突出，外摆越界、噪音扰民等问题频发，管理全凭经验判断。为此，街道牵头制定上海首个街区外摆规范，明确“主街以路灯杆为界、辅路距盲道60厘米以上”的刚性红线，同时将隔断高度控制在70至130厘米之间，既不压抑空间感，又能与绿植共同构成沿街风景。

政策的包容度激发了商户的创新活力。一家美式复古服饰店在门口设置绣球花环绕的露营风外摆，引入网红冰淇淋快闪活动，最高峰时单日进店客流达6000人次，外摆引流效果显著。

如今，大学路80多家店铺中半数以上设有外摆，部分外摆面积与店内相当，商户普遍反馈“少了外摆收入可能减半”，而规范管理让街区两年销售额突破2.65亿元，实现了商业效益与城市秩序的双赢。

此外，闵行区江川路街道永平路通过成立路管会建立准入监管双轨制，徐汇区衡山坊引导中餐商户增设下午茶外摆，长宁区“现所·创邑MIX”明确外摆退界与夜间降噪要求，各区的特色实践共同织就了上海外摆治理的精细网络。

价值释放：场景升级背后的经济活力与城市魅力

规范外摆的持续推进，正为上海营商环境注入看得见、摸得着的活力，更沉淀出经济价值与社会价值兼具的城市财富。

经济效益上，外摆位成为商户增收的重要引擎。抽样调查显示，全市规范外摆的商户平均营业额提升约20%，让更多市场主体享受到政策红利，更带动了街区商业生态的整体繁荣。

社会价值层面，外摆位正成为连接民生与发展的重要纽带。黄浦区新天地、闵行区老外街的外摆场景，成为外国游客感受上海都市氛围的首选，助力城市打造“中国入境旅游第一站”。静安区88铜仁路的商户将外摆座椅共享，老年人日间休憩、夜跑者临时歇脚，让经营空间变身公共福利，既化解了商居矛盾，又提升了社会好感度。徐汇区安福路、永康路的外摆位与梧桐风貌相融，让休闲松弛感成为上海消费的新标签，吸引着年轻群体打卡聚集，更让城市空间充满人情味。

值得一提的是，上海的外摆治理实践已成为优化营商环境的典型样本，“优化设摊管理 提升城市活力”入选首届中国（上海）优化营商环境十佳创新实践案例，“规范外摆位设置”主题活动获评上海市优秀政府开放活动。