植绿三晋绘宏图——山西“三北”工程“十四五”建设成就综述

“十四五”以来，“三北”工程区累计实施营造林1832万亩，森林覆盖率提升至2023年的18.56%。晋西北黄土丘陵沟壑区水土流失面积比例降至4.62%，沿黄干流600公里绿色长廊初步建成，北部风沙区防风固沙林、吕梁山水土保持林等“六大”防护林体系成型。

　　如今，全省“三北”工程区经济林面积达800余万亩，实现农民人均1.2亩、年收入2000元。

　　“三北”工程，一场跨越近半个世纪的生态接力，在山西这片黄土高原与黄河相拥的土地上，生动践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。“十四五”以来，我省锚定黄河流域生态保护和高质量发展战略目标，统筹山水林田湖草沙系统治理，将66.18%的国土面积纳入“三北”六期工程建设范围，通过制度护航、科技赋能、产业增效，让昔日风沙肆虐、水土流失的脆弱之地，逐步蝶变为林海葱郁、百姓富足的生态家园。

制度筑基 精准施策破难题

　　“这些树苗根系踩实度刚好，没有遭受病虫害，成活率肯定差不了。”2025年12月11日，呵气成霜的山西省黑茶山国有林管理局野鸡山林场，林局营造林科副科长李富宏手持平板电脑，和督查组同事对照作业设计图仔细核查油松苗木栽植情况。话落，第三方监理人员同步用“今日水印相机”App定位拍照，将数据实时上传系统。

　　验收完毕，一行人又转向旁边的造林地块，“根据‘双重’规划和国土‘三调’数据，这片坡耕地将纳入‘三北’工程范围，主打油松、辽东栎等乡土树种。”李富宏展开地图和林场负责人商讨规划方案。这样的精准监管场景，正是我省以制度建设规范“三北”工程、破解治理难题的一个缩影。

　　“十四五”以来，我省始终将制度建设作为工程推进的“压舱石”，构建起“规划引领、制度保障、监管闭环”的工作体系。省级层面高位推动，签发2024年第1号总林长令《关于全面加强三北工程建设的令》，印发《山西省“三北”工程六期规划》等系列政策文件，创新提出防沙治沙成效巩固战等“四大战役”和精准扩林等“六大行动”，明确9市69县和7个省直林局的建设布局，让工程推进有章可循。针对林牧协调、用地管理等关键问题，出台《山西省推进“三北”工程区林牧业协调发展行动方案》《山西国土绿化项目闭环管理办法》等制度，其中林牧分区、禁牧轮牧等细则成为全国示范样本。会同省气象局印发气象保障协同工作方案，推动气象监测与生态治理深度融合，让灾害预防更精准高效。

　　制度的生命力在于执行。我省建立国土绿化工作推进机制，2024年—2025年累计下达61个“三北”重点项目任务1298万亩，涵盖“双重”续建、林草湿荒一体化保护和修复等多种类型。工程区各地也创新实践让政策落地生根。左权县创新“造林合作社+农户+生态护林员”管护机制，造林后管护期延长至5年，期满后转为集体财产，确保“造一片、活一片、管一片”；柳林县按照“荒山荒沟建森林、丘陵耕地建枣园、沿黄通道建景观、村庄绿化建园林”的思路，将龙门垣、军渡等工程打造成国家命名的“优质工程”，全县森林覆盖率跃升至28.6%。

　　要素保障是执行的关键。我省统筹推进省级保障性苗圃建设，“三北”区内苗圃面积2.1万亩，1.5亿株种苗可满足区域绿化需求。同时，创新推行“专业队造林+工程化管理”模式，撬动社会资本参与，通过“一局联三县”机制发挥省直林局技术优势，形成政府主导、社会参与的共建共享格局。

　　通过严格的制度保障与灵活的实践探索相结合，我省“三北”工程实现了从粗放推进转向精准治理。“按不同区域功能定位，以县为基本单位，我们将全省‘三北’工程区分为核心攻坚区、协同推进区、巩固拓展区，科学实施人工造林、退化林和退化草原修复等工程措施。”省林草局副局长杨冠军介绍。

科技赋能 攻坚克难植新绿

　　我省“三北”工程区多为生态脆弱区。为破解山地造林的“水瓶颈”，山西省太行山国有林管理局在禅堂寺林场试点“保水剂+防草布”双结合技术，通过“内蓄外护”的双重机制，为苗木打造“微型水循环系统”。“以前春天栽树，天天盼下雨，干旱时还得上山浇水，现在用上这技术，浇一次水能管半个月，省水又省工。”太行林局禅堂寺林场技术员武向阳算了一笔账：每亩林地节约灌溉用水约30%，人工养护成本降低20%，且苗木长势更健壮，“根扎得深，叶子更绿，很快就能形成小防风带了。”

　　“十四五”以来，我省坚持以科学驱动取代经验驱动，用好先进技术这把“金钥匙”，推动生态建设从量的积累向质的飞跃转变。

　　科技攻关靶向发力。针对不同立地条件，我省始终坚持因地制宜、分类施策，构建起适配技术体系。在年降水量400毫米以下区域以灌草恢复为主，400毫米以上区域以乔木培育为主；在干石山区推广爆破整地、客土造林，黄土丘陵区实施径流整地、抗旱造林，风沙区采用阴坡堵风、集水造林，形成20多项集成技术，在“绿化禁区”创造了生态奇迹。依托山西农业大学（省农科院）等科研力量，开展乡土树种培育攻关，沙棘、连翘等适生品种得到广泛推广，良种使用率达75%以上。在杨树林局成立国家级三北防护林科技中心，在晋北沙区开展杨树退化林更替修复，在晋西北实施柠条平茬复壮，形成的退化林修复经验被国家林草局在全国推广。

　　智能化推进，让生态治理更高效透明。卫星遥感与无人机监测构建空天“千里眼”，对绿化区域生长态势实行全周期动态追踪；低空无人值守系统具备自动起降、智能航线规划功能，成为全天候“生态哨兵”，为森林资源监管提供实时数据支撑。黑茶林局推广无人机运苗施肥、防啃剂应用等技术，良种使用率达80%以上，累计完成营造林100余万亩，打造出静兴高速公路沿线万亩集中连片示范区等精品工程；五台林局采用翼式集流覆膜抗旱一体化整地、水袋滴渗抗旱等技术，结合履带式运苗车，实现当天起苗当天栽、就近育苗就近栽，大幅提升苗木成活率。

　　据统计，“十四五”以来，“三北”工程区累计实施营造林1832万亩，森林覆盖率提升至2023年的18.56%。晋西北黄土丘陵沟壑区水土流失面积比例降至4.62%，沿黄干流600公里绿色长廊初步建成，北部风沙区防风固沙林、吕梁山水土保持林等“六大”防护林体系成型。第六次全国沙化土地监测显示，山西植被盖度大于40%的沙化土地占比达81.8%，全省流动沙地仅剩余454.5亩，占沙化土地面积的0.01%，沙化土地基本实现有效治理，提前完成“十四五”防沙治沙目标。

生态惠民 绿富相融促振兴

　　生态建设的最终目的是惠及民生。“十四五”以来，我省坚持“生态经济型防护林体系”建设思路，将“三北”工程与乡村振兴紧密结合，立足工程区资源禀赋，发展干鲜果经济林、林下经济、生态旅游等绿色产业，让绿水青山真正成为金山银山。在吕梁山中部、中条山低山丘陵区建成核桃主产区；在黄河沿岸、汾河中下游打造红枣主产区；在晋北、晋西北培育仁用杏主产区……如今，全省“三北”工程区经济林面积达800余万亩，实现农民人均1.2亩、年收入2000元。

　　昕水河流域的变迁就是“绿富同兴”的典范。作为生态经济型防护林体系示范工程，这里统筹生态林与经济林发展，工程区6个县森林覆盖率提高15.2个百分点，泥沙流失量减轻35.9%，林果产量增长22倍，林果收入增长30多倍，被誉为“黄土高原上的绿色明珠”。

　　创新产业模式让生态价值充分释放。杨树林局建成全省最大的扁穗冰草、无芒雀麦草种繁育基地，2023年草种和鲜草创收300余万元。偏关县将天翼绿化点的1.8万亩精品林与4.38万亩混交林打造成黄河一号旅游公路核心景观带，沿线发展起生态旅游，让农民在家门口吃上“旅游饭”，让飞鸟难栖的石质山区变成增收宝地。岚县探索发展“碳汇”经济新模式，激活141.97万立方米森林蓄积和43万亩可开发碳汇林地资源，每年可减排二氧化碳29.24万吨，预计每年产生碳汇收益达2924万元。

　　从晋北的风沙区到吕梁山的沟壑间，从黄河沿岸的经济林到平原地区的农田防护林，“三北”工程推进我省生态与经济的良性互动，“绿水青山就是金山银山”的理念在三晋大地开花结果。截至2024年底，全省“三北”工程区林草产业总产值达347.6亿元，占全省林草产业总产值的49.1%，带动100多万农民增收，部分县农民林果业收入占总收入的50%以上。

　　站在新的历史起点，我省将继续聚焦黄河“几字弯”攻坚战，坚持扩绿、兴绿、护绿并举，更加注重提质、兴业、利民，以林养林、以林发展，让绿色成为转型发展最鲜明的底色，让“三北”工程成为守护生态安全、赋能乡村振兴、促进高质量发展的坚实支撑，在黄河流域生态保护和高质量发展的征程上续写新的辉煌。（张丽媛）