九年九版方案，上海的变与不变

来源：澎湃新闻

又一次，上海吹响优化营商环境的号角。

1月4日，2026年第一个工作日，上海召开优化营商环境大会，《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》（以下简称2026年行动方案）重磅发布。

这是上海连续第9年出台优化营商环境行动方案。9年9版内容，有哪些变与不变？可以看到，上海坚持服务企业发展的初心不变，坚持对标国际最佳实践的标准不变，坚持锚定“市场化法治化国际化一流营商环境”的目标也不变。与此同时，方案一年一更新，进一步聚焦营商环境中的新需求、新问题，一以贯之、一抓到底。9年来千余项任务举措，政策的延续性和稳定性，推动上海营商环境持续优化，城市吸引力和竞争力不断提升。

视觉中国 资料图

通览2026年行动方案，共26条任务举措，条目大幅缩减，内容更为聚焦，文本凝练易懂。围绕打造高效便捷的政务服务环境、公平公正的市场竞争环境、友好适配的产业生态环境、多元协同的社会共治环境，上海从全流程优化惠企政策，突出问题导向和需求导向，推出一系列改革举措。

从标题看，2026年行动方案把“加快”置于突出位置。2018年以来，每年上海优化营商环境大会大多安排在春节后第一个工作日，同时发布优化营商环境行动方案，释放开年即冲刺的强烈信号。2026年时间提前至新年首个工作日，更凸显上海加快打造国际一流营商环境的决心。

那么，新版行动方案突出了哪些核心关键词？政务服务环境、市场竞争环境、产业生态环境、社会共治环境，又如何实现梯度升级、有机统一？

高效便捷

多年来，上海始终追求高效便捷的政务服务。无论对企业还是个人，到政府部门办事的效率和体验，无疑是衡量营商环境的直接标准。在上海，办事正在从“快不快”向服务“好不好”体验“优不优”迭代。

举几个例子。办理企业信息变更要多久？在上海，打开“上海企业登记在线”，网上提交变更信息，从登录到办妥，顺利的话，全程仅需10分钟。更便捷的是，变更信息经市场监管部门核准后，会共享给公安、税务、人社、公积金管理等部门，实现“一处变更、多处联动”。

开一家店呢，要跑多少部门？在上海，“一网通办”各区旗舰店开辟的“开店一件事”专区，统一对外服务。比如闵行区，把开店涉及的营业执照、食品经营许可证等10个事项整合为“一件事”，申请材料减少42%、办理环节压缩了75%。开一家店，最快只需要一天。

“随申兑”页面。 “随申办市民云”APP截图

“免申即享”服务，让企业近乎“无感”地获得政策红利。2025年上海上线了“随申兑”平台，政府部门通过后台数据精准地找到企业，符合条件的企业不用主动申请就能享受相应的惠企服务，这些政策，包括企业关心的财政资金扶持、税费减免、融资贴息、奖补等等。

2025年4月，德铁机床（上海）有限公司负责人肖东接到政府部门电话，核对公司账户信息。两三天后，50万元的“小升规”（小微工业企业升级为规模以上工业企业）奖励资金就到账了，全程不用提交任何申请材料。“这笔钱既改善了公司现金流，对我们扎根上海也是一个激励。”肖东说。

上海市发改委数据显示，截至2025年11月底，“随申兑”专区共有643个政策项目实现“免申即享”，服务企业超611万次。而2026年，上海市、区两级惠企政策将全量上线“一网通办”“随申兑”专区，普惠性政策原则上全部纳入“免申即享”。

“‘全量’和‘全部’，包括清理拖欠企业账款时要求机关、事业单位‘零拖欠’，都体现了今年营商环境行动方案系统集成、整体推进的思路。”华东政法大学副校长罗培新教授在接受澎湃新闻记者采访时说。

罗培新认为，2026年行动方案将举措大幅压缩至26条，其中既有任务更聚焦和凝练的原因，也是因为经过过去8年接续行动，现在营商环境中存在的问题正在逐渐削减。

这两年，很多企业关心“走出去”服务。上海作为外商青睐的投资首选地，也是中国企业出海的“桥头堡”。对这些新关切，2026年行动方案予以回应，“引进来”和“走出去”服务被列为两项改革举措分别予以强调，可见重视程度之高。

公平公正

截至2025年12月底，世界银行共发布119个经济体企业调查数据，上海保持22项营商环境测评点达到全球最优水平，超过新加坡、纽约、伦敦、香港。作为中国参与世界银行营商环境评估的样本城市，良好的营商环境已成为上海的一张闪亮名片。

目前，上海实有企业接近300万家，呈现国企、民企、外资“三驾马车”齐头并进的态势。对上海而言，未来将继续锚定打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为中外企业提供公平公正的市场秩序。

值得关注的是，当前市场竞争中出现的许多影响公平公正的新问题，被上海纳入整治范围。根据2026年行动方案，上海将加强对垄断和不正当竞争行为的监管执法，深化整治“内卷式”竞争，同时将规制牟利性职业举报。

从全国看，当前一些企业陷入“内卷式”竞争，有的以低价甚至低于成本价销售，有的制假售假、以次充好；地方招商引资同样存在“内卷式”竞争，一哄而上追热点、盲目补贴上项目。这些都突破了市场竞争的边界和底线，带来低效重复、创新匮乏的恶性循环，中央层面也曾多次点名。

“上海明确提出整治‘内卷式’竞争，‘越努力越贬值’的这种内卷怪圈，应当被打破。”罗培新说。2026年行动方案还提出优化评标评审机制，防止恶意低价中标，强化对中标方履约的全过程监管，“这些都是方案突出问题导向的表现”。

罗培新提到，涉企网络谣言、舆情敲诈、网络水军问题近年来也频频出现，特别是一些企业在上市等关键时间节点，受到涉企虚假不实信息的影响，甚至被胁迫开展商务合作，另一方面也存在“职业闭店人”扰乱市场的行为。

针对这些情况，上海在2026年行动方案中均提出改革措施，上海将健全投诉举报异常名录的管理，压减职业索赔、职业举报牟利空间，同时将打击涉企网络谣言、舆情敲诈和“网络水军”等违法行为，压实网络平台主体责任，问题企业“恶意注销”也将受到严格约束。

友好适配

打造友好适配的产业生态环境，是上海2026年一大全新举措。产业生态、友好适配，都是新提法。

具体来看，上海提出聚焦要素保障和重点产业领域，促进产业聚集、空间聚集、要素聚集，因地制宜打造产业发展更适配、创新创业更友好的产业创新生态，并对产业发展急需的空间载体、融资服务、人力资源、楼宇服务等软硬件环境建设均提出改革措施。

过去8年，上海优化营商环境的种种举措中，也曾对园区建设、产业发展出台服务措施，但总体上多为分散、分项推进。相比之下，2026年行动方案首次系统性地从要素保障到载体建设进行整体谋划，构建起全方位服务产业生态环境的制度安排。

事实上，近两年，上海产业生态的新变化已在多个区域悄然出现。

2025年5月1日，位于上海黄浦江畔的“模速空间”人工智能产品体验店成为市民游客五一假日打卡好去处。视觉中国 图

例如，上海“模速空间”成立至今仅两年多，集聚AI创新企业一百余家，形成涵盖算力、算法和应用的完整产业生态，助推人工智能上海高地建设。全国首个脑机接口未来产业集聚区脑智天地，2025年6月在上海闵行启动建设，也已集聚近20家国内外脑机接口企业和团队。

在上海静安，“全球服务商计划”服务生态吸引与培育100多家全球服务商落地，赋能本土企业“走出去”，深度参与全球产业分工合作。在上海临港，OPC（One Person Company，超级个体）正成为一种全新的经济生态，当地通过政策支持，赋能数字时代的“一个人创业”。

上海市发改委产业发展处四级调研员郭剑飞表示，产业聚集、空间聚集、要素聚集，是新形势下增强产业生态竞争优势的重要路径。通过产业聚集做强细分赛道，优化产业布局；通过空间聚集做优招商引资，链接整合资源；通过要素聚集放大溢出效应，打造产业生态。

“根据各个区域不同的资源禀赋，有针对性地通过‘市场的手’和‘政府的手’来共同培育产业发展，是当前上海打造产业生态的一个重要方向。”郭剑飞说，特别是在租赁和商务服务业等领域，2026年上海将加快打造更具根植性、聚合度和竞争力的产业集群。

上咨经济发展研究院院长吕海燕指出，传统的“要素保障”模式，主要解决企业发展中土地、资金、人才等资源的“有无”问题。上海2026年行动方案则以构建产业生态为核心，推动要素资源在市场化机制下实现高效配置，重点破解发展的“质效”与“协同”难题。

多元协同

凝聚政府、企业、商协会、智库等各方合力，共同打造一流的宜商人文氛围，是2026年上海优化营商环境的另一个方向。上海提出，打造多元协同的社会共治环境，将继续优化外摆设摊、户外招牌等监管审批，丰富城市的“夜生活”，提升街区的“烟火气”。

在上海，外摆经济是激活城市街区活力，提升消费体验的重要引擎。午后时分，走进“巨富长”（巨鹿路、富民路、长乐路）街区，随处可见人们惬意地在街边喝咖啡、吃甜点，梧桐树下摆一套桌椅，三五好友便能享受一段休闲时光。

2025年1月11日，上海巨鹿路,大量的年轻群体聚集在这里消费休闲。视觉中国 资料图

2026年元旦，记者看到上生·新所的院子摆着许多摊位销售饰品玩偶，年终岁末的欢快气氛扑面而来，吸引了许多年轻人驻足、游玩。一、二层开设的风格各异的餐厅、咖啡馆，也布置着大量外摆位，坐满不同肤色和语言的中外食客。

“我们感到上海的营商环境建设，进一步凸现‘大营商’的理念。一流的营商环境，不仅是高效的政务服务，更是富有魅力、活力与包容度的整体社会生态。”上海博物馆党委书记汤世芬说，商圈与企业所在区域的文化品位与艺术氛围，都是其不可或缺的软实力与吸引力源泉。对文博机构而言，也能通过展览吸引国内外访客，带动周边商圈的消费活力和创意生态。

吕海燕认为，2026年上海首次从文化软实力维度打造营商环境优化路径，将“开放创新包容”的城市品格、“守规则重契约”的商业文明与“尊商亲商重商”的文化土壤，共同塑造为上海营商环境的核心竞争力，推动从“政府管理”到“社会共治”的治理革新。

一系专家指出，上海学习借鉴世行BR评估方法论，将公平、普惠、透明、数字化等理念融入各项政策安排。同时，在对标国际最佳实践的基础上，上海也积极体现自身改革实践和经验做法，在企业服务、产业生态、协同共建等各方面加大改进力度。

总体来看，2026年行动方案延续并深化了上海“大营商”的理念，26项政策举措，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，通过新一轮可感可及的务实举措，推动新时期营商环境建设提质增效，塑造国际竞争新优势。