无人机培训行业落下 “深水炸弹” 90%以上机构面临合规挑战！

2025年12月30日，中国航空器拥有者及驾驶员协会（AOPA）联合三大行业协会正式发布《民用中小型无人驾驶航空器操控员训练机构规范》（T/AOPA0008—2025等四项标准），2025年12月31日起实施。中航通信息研究所政研中心负责人表示：无人机培训行业正经历一场深刻的合规变革，部分机构面临严峻挑战，这主要源于监管加强和市场规范需求。

该标准在《民用无人机驾驶员训练机构合格审定规则》（T/AOPA 0008—2020）基础上修订形成。其发布实施标志着我国民用中小型无人驾驶航空器操控员训练机构相关标准体系得到进一步完善，为无人机人才培养和发展提供了明确、稳定的行业技术依据。

该标准适用于所有从事民用中小型无人驾驶航空器操控员训练的机构。现有训练机构应严格对照本团体标准，持续完善人员配置、设施设备、训练手册及运行管理等内容，确保训练机构符合规范要求。新设立训练机构在申请训练机构合格证件时，亦应全面按照本团体标准执行。

行业背景与现状：‌无人机培训行业在低空经济快速发展的背景下规模迅速扩张，但合规问题日益突出。截至2025年12月底，全国无人机培训机构数量还剩下三千多家‌，相关企业注册量同比大幅增长，然而大量机构存在资质不全、虚假宣传等问题；例如，有调查显示部分机构未取得民航局要求的《民用无人机驾驶员训练机构合格证》，属于无资质办学，甚至出现“包分配”承诺后机构注销、学员证书延迟发放等乱象。‌

新规十大核心升级

1️⃣资质门槛全面提升临时合格证：需满足基本条件并通过初审，有效期1年。

正式合格证：需在持临时证期间完成70人/50人（多旋翼/非多旋翼课程）的学员培训及考试通过率要求，有效期2年。

负责人资质：必须为中国籍，无犯罪记录，熟悉无人机法规（6.1章）。

2️⃣教员管理空前严格

硬性指标：多旋翼课程需配备≥3名持证教员，其他课程≥2名（6.3章）。

禁业规定：教员不得兼职、挂靠其他机构，违者取消资质（6.3.4条）。

年度考核：教员需每年接受教学技能、应急处置、新技术等专项培训（6.2.2条）。

3️⃣训练设备强制实名制

所有训练用无人机需完成民航局实名登记，并安装机载计时计程终端（7.3、7.5章）。

模拟设备需实时上传训练数据至无人机云系统，数据留存≥3年（7.2.2、7.5.3条）。

4️⃣训练场地标准化

旋翼无人机场地：最小面积2600㎡，长宽≥42m×30m，需设置防护网、隔离区（附录A）。

空域要求：仅限批准空域内训练，禁止租借他人空域或与有人机混飞（8.5.2、8.5.3条）。

5️⃣课程体系全面规范

教员等级课程：需满足300人/75人（多旋翼）的学员取证基数（9.3.1表1）。

超视距培训：占比不低于25%（多旋翼课程需75人通过超视距考试）。

⚠️失信惩戒机制上线

新规首次引入“黑名单”制度，14类违规行为将面临：

暂停考试资格（虚假宣传、拒绝检查等）

吊销资质（伪造记录、组织作弊、重大安全事故等）

终身禁入（吊销执照、被监管部门处罚等）（14.2章）

企业应对指南现有机构

自查重点：教员配比、场地合规性、数据上传记录、学员档案保存（≥3年）。

整改时限：2026年1月31日前完成硬件升级，6月30日前提交合规报告。

新设机构

筹备周期：需提前1年申请业务办公室及训练基地租赁权（8.1.3条）。

审批流程：需通过无人机办公室现场审核+云系统数据验证。

行业影响前瞻

人才质量提升：通过教员资质、课程标准化、实操考核等环节，预计持证学员实操能力提升40%。

市场洗牌加速：中小型机构面临成本上升压力，头部企业或通过资源整合扩大优势。

政策协同效应：与《低空经济发展三年行动计划》形成闭环，为2026年无人机商业化爆发奠定基础。

企业行动建议

1️⃣立即核对资质：登录无人机办公室官网查询临时/正式证有效期。

2️⃣更新管理系统：确保训练数据实时上传至民航云系统（如UOM平台）。

3️⃣强化合规意识：建立内部自查机制，重点防范虚假宣传、数据造假风险。

‌合规挑战的具体表现：‌合规挑战主要体现在以下几个方面：

‌资质与监管问题‌：部分机构通过挂靠教员、违规申报空域等方式运营，未严格遵循CAAC审定标准，导致培训质量参差不齐；近期专项检查已清退一批不合规机构，预计行业洗牌将加剧。

‌虚假宣传与消费欺诈‌：一些机构以“包取证”“包就业”等噱头招生，但实际无法兑现承诺，学员面临预付费难退、培训外包等问题。

‌运营乱象‌：无资质招生、教学外包、资料提交延误等现象频发，例如有机构承诺住宿餐饮条件与实际不符，或考试报名失败，影响学员权益。‌

‌挑战的原因分析：‌合规问题的根源包括：

‌行业进入门槛较低‌：投入少量资金购置设备即可开展培训，吸引大量新机构涌入，但缺乏专业背景和合规意识。

‌监管滞后与执行力度不足‌：尽管《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》已实施，但部分机构钻漏洞，利用线上平台虚假宣传，监管资源有限导致查处不及时。

‌市场需求驱动‌：无人机应用领域扩展带来人才缺口，机构为抢占市场采取激进营销策略，忽视合规建设。‌

《民用中小型无人驾驶航空器操控员训练机构规范》编制背景

北京中航通信息研究所政研中心负责人表示：伴随低空经济蓬勃发展，民用无人机产业应用场景持续拓宽，推动操控员执照培训市场爆发式增长——2024年末全国培训机构1343家，2025年11月已激增至4088家。但行业快速扩张背后，资质挂靠、设备简陋、课程缩水、数据造假等乱象频发，部分跨行转型机构将培训视为“快钱生意”，导致“有证不会飞”“持证仍肇事”等问题突出。

为衔接《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》实施要求。中国航空器拥有者及驾驶员协会等四大协会联合牵头，在《民用无人机驾驶员训练机构合格审定规则》（T/AOPA0008-2020）基础上，历时2个月完成标准修订，形成本征求意见稿，旨在通过行业自律填补监管空白，推动培训市场从“数量扩张”向“质量提升”转型。

核心定位：作为团体标准，本规范聚焦民用中小型无人机（小型：空机重量≤15kg且最大起飞重量≤25kg；中型：最大起飞重量≤150kg）操控员训练机构全流程管理，明确大型无人机培训机构由监管部门直接管辖，通过“准入量化、过程可溯、信用约束”的制度设计，为执照培训提供标准化依据，同时作为管理部门监督与行业自律的核心参照。

一、规范核心条款与重大修订

（一）基础框架与适用范围战

规范共设14章+附录：涵盖合格证件类型、基本要求、人员/设备/场地/课程标准、训练运行、记录管理、失信行为等模块，适用于所有从事中小型无人机操控员训练的单位，形成“申请-运行-监管-退出”全链条管理体系。

（二）十大核心修订亮点

1. 证件管理精细化：合格证件分为临时合格证（有效期1年）与正式合格证，明确两类证件的申请条件及取证人数门槛，要求机构每年3月31日前提交年度检查报告。

2. 准入门槛显著提升：新增持续培训能力、公平诚信要求，禁止价格垄断与虚假宣传；申请人需承诺合规经营，杜绝跨区域加盟及分基地设立。

3. 人员管理刚性约束：教员必须全职在岗、严禁挂靠，明确机构负责人与教员的资质门槛；限定教员每日带飞≤8小时、全天飞行≤10小时，避免超负荷教学影响质量。

4. 设备与数据强制上云：训练无人机需完成实名登记、投保第三方责任险，中型机需满足适航要求；所有训练设备（含模拟器）必须接入民航局批准的云系统，机载计时计程终端同步上传飞行数据，且保存≥3年，杜绝刷时长、代签字等造假行为。

5. 场地标准量化明确：业务办公室与训练基地需位于同一市级行政区，实践飞行场地面积不低于2600㎡，禁止设在楼顶，需配备防护网、遮阳棚，同时明确空域合法性与隔离要求，严禁租借共用空域文件。

6. 课程体系标准化：理论课程涵盖航空法、气象、应急等8大模块，教员等级课程增设教学法内容；实操训练需覆盖复杂场景应对，杜绝“重理论轻实践”“压缩课时”等问题。

7. 运行管理全流程追溯：训练管理手册与大纲修订需留痕公示，学员信息、训练记录需保存≥3年，确保培训过程可核查。

8. 失信处罚梯度化：新增“失信行为”专章，对超范围培训、伪造记录、考试作弊等行为，设置“暂停考试-注销合格证-终身不受理”三级处罚，实现“失信即受限”。

9. 术语定义精准适配：补充云系统、机载计时计程终端、视距内/超视距运行等核心术语，明确视距内运行半径≤500m、相对高度≤120m的量化标准。

10. 旧版标准直接废止：规范实施后，《民用无人机驾驶员训练机构合格审定规则》（T/AOPA0008-2020）将同步废止，确保标准统一性。

二、规范实施的预期影响与挑战

（一）积极效益

1. 净化市场环境：量化标准将淘汰资质不足、管理混乱的违规机构，为合规机构营造公平竞争氛围，推动行业集中度提升。

2. 提升培训质量：全职教员、设备上云、场地合规等要求，倒逼机构补齐短板，减少“应试式培训”，提升操控员实操能力与安全意识。

3. 筑牢安全防线：通过标准化训练降低人为因素引发的飞行事故，为低空经济发展提供人才安全保障。

4. 衔接行业需求：课程体系适配植保、巡检、测绘等细分场景，助力基础飞手向复合型人才转型，缓解高端人才短缺矛盾。

（二）潜在挑战

1. 运营成本激增：全职教员招聘、设备升级、云系统接入等要求，将大幅增加中小机构运营压力，部分机构可能面临转型或退出困境。

2. 区域落地不均：实践场地≥2600㎡的要求，在部分城市核心区域或偏远地区可能存在落地难度，需差异化适配。

3. 过渡期衔接压力：现有分基地、兼职教员等违规情形的整改，需合理过渡期支持，避免市场供给断层。

4. 考培协同待完善：当前“考培分离”试点推进中，独立考试点的经费覆盖、专业人才短缺等问题，可能影响规范落地成效。

三、落地实施建议

（一）对监管与编制单位

1. 细化配套细则：针对不同区域、不同规模机构，制定场地标准、设备要求的差异化实施指南，明确偏远地区场地豁免条件。

2. 设置合理过渡期：给予现有机构6-12个月整改期，分阶段落实全职教员、数据上云等要求，避免“一刀切”。

3. 强化宣贯培训：通过行业研讨会、线上宣讲等形式，解读核心条款，指导机构合规转型，同步公开咨询渠道收集实施反馈。

4. 联动考培机制：衔接“考培分离”试点，推动考试标准与培训规范协同，提升执照含金量与行业认可度。

（二）对训练机构

1. 加速合规转型：优先完成全职教员招聘、设备上云与场地合规改造，对照条款梳理短板，建立内部合规审查机制。

2. 优化服务供给：结合行业需求开发专项课程（如电力巡检、农业植保），引入AI模拟器降低实操成本，打造差异化竞争优势。

3. 强化信用管理：杜绝失信行为，主动接入云系统，通过透明化培训流程积累口碑，适配信用监管新常态。

（三）对行业协会

1. 搭建资源平台：组织机构间经验分享、设备采购联盟，帮助中小机构降低转型成本，推动资源协同。

2. 建立反馈机制：收集机构实施困难与改进建议，为标准动态调整提供实践依据，确保规范适配行业发展。

3. 开展分级认证：推动建立初级、中级、高级飞手分级体系，引导机构精准对接市场需求，提升培训针对性。

本征求意见稿的出台，是无人机培训行业规范化发展的关键节点，其核心条款直击行业乱象，符合低空经济高质量发展的总体要求。尽管实施过程中面临成本上升、区域适配等挑战，但通过细化配套细则、设置合理过渡期、强化行业协同等措施，可有效化解潜在问题。

‌对行业的影响与未来展望：‌合规挑战对行业产生双重影响，短期看，监管风暴可能导致机构倒闭或转型，如部分机构因资质问题被查处；长期看，规范发展将推动行业从“野蛮生长”转向“质量竞争”，优质机构通过全链条服务（如培训、行业解决方案）脱颖而出。专家指出，合规化有助于构建长效监管机制，实现“培训质量提升—飞行员能力过硬—行业安全发展”的良性循环，但机构需主动拥抱监管，夯实内功才能在洗牌中赢得先机。‌

转自中航通低空经济战略中心

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