取消“行政化分时电价”引热议，对风光储是利好还是利空？

发改委一纸文件，终结了“行政化分时电价”之争。

华夏能源网获悉，2025年12月17日，国家发改委、能源局发布《关于做好2026年电力中长期合同签约履约工作的通知》（发改运行〔2025〕1502号）。通知表示，“原则上，直接参与市场交易的电力用户，不再执行政府制定的分时电价。”

在2025年“行政化分时电价”一直是业内争论的焦点，各省份轮番修改分时电价方案。而现在，两部委一锤定音，“行政化分时电价”即将变为历史。

那么，这次政策巨变将给新能源行业带来哪些影响？各市场主体又该如何应时而变？

行政化分时电价已“过时”

分时电价的政策初衷，是引导用户削峰填谷，保障电网安全稳定运行。利用价格杠杆，将更多的用电需求从高价高峰时段转移到低价低谷时段。

在执行过程中，分时电价政策确实产生了积极效果。

一方面，分时电价政策帮助企业（尤其是可调节生产的企业）降低了用电成本。例如，山东一些轮胎企业通过将生产更多调整到电价的低价低谷时段，年省电费可达数千万元。山东的分时电价政策形成了一年超30亿元的企业用电成本“减负礼包”。

另一方面，分时电价政策一定程度上促进了新能源消纳。在光伏发电旺盛的午间设置谷段或深谷电价，鼓励企业午间用电，有效提升需求可明显减少“弃光”。例如山东，午间因此增加新能源消纳最高达583.87万千瓦。

尽管分时电价政策起到了很多正向的作用，但是伴随着各省分时电价越来越行政化，也产生了一系列问题并引发广泛争议。

一是，分时电价的时段划分过于固定和行政化，难以实时匹配以新能源为主体的新型电力系统瞬息万变的供需情况。

最典型的表现是，中午光伏大发的时候，各省都将这一时段设为谷段，导致这一时段电价持续走低，出现每度电仅0.15元、几厘钱甚至是负电价的情况。分时电价政策本意是促进光伏消纳，但却把很多光伏电站搞得焦头烂额。

二是，行政化分时电价的过度泛滥，使得电力市场的价格信号作用迟滞。固定的时段和固定的价格，根本就无法精准反映每天新能源出力的实际波动情况，对其他灵活资源的引导作用也十分有限。

三是，行政化分时电价的过度执行，还造成了新能源收益模式的固化，催生了依赖固定价差套利的商业模式（如部分工商业储能）。其投资收益测算完全建立在“政策永远不变”的预期上，缺乏应对市场真实波动的能力。一旦政策调整，这些收益模型就失灵了。

四是，分时电价在给部分工商业用户带来电价实惠的同时，也造成新的不公平。比如，对用电时段以及负荷不可调节的工商业用户（如连续生产型工厂、部分商业）而言，分时电价可能反而增加它们的电费负担。

随着新能源渗透率的不断走高，行政化分时电价固定不变的峰谷时段划分，已无法与新型电力系统的建设需求相适应，亟需做出改变。

新能源收益模型将重构

取消行政化固定分时电价，将给新能源行业带来巨大冲击。那么，这一政策对相关各方会带来什么样的影响？

首先，零售用户是此次取消分时电价的主要对象。此前，零售用户从售电公司购电，与售电公司签订购电套餐。在这一过程中，售电公司赚取批零价差，可谓“躺赚”。

但今后取消固定分时电价，零售用户也要参与市场议价。这对售电公司来说，可能增加交易风险。一旦天气、电力系统、电力市场等发生风吹草动，市场价格瞬间调高，该时段交易均价跟着提高，如果售电公司仓位控制不利或者交易组合约束不够，零售端履约风险成倍增加。

未来，售电公司充当居间人“躺赚”的模式将难以持续，如果不深化交易管理和精算，或将难有利润可言。

其次，取消固定分时电价，对风电、光伏等新能源投资商来说，既有利好，也有利空。

对光伏等新能源投资商来说，以前基于固定时段、固定价格的收益测算模式彻底失效了。未来，每个项目在规划阶段、运行阶段的价格，都随时会发生变化（比如用户下一年按照另一种合同模式签了另一家售电公司），收益模型将完全被颠覆。事实上，这也体现了“通过市场价格指导资源最有效配置”的政策初衷。而如果对市场规则运用的好，交易策略得当，也能获取更高收益。

再次，取消固定分时电价后，工商业储能以往的“低价时段充电、高价时段放电”收益模型将彻底失效。

值得一提的是，虽然传统的峰谷套利空间将被压缩，但市场化带来的更为丰富的市场信号和交易品种，为工商业储能的真实价值展现创造了条件。

届时，峰谷价差套利仍然是储能一大收入来源，但不再是唯一的选项。储能或可通过用电高峰时放电，降低企业最大需量，从而降低容需量电费；也可以选择“光储一体化”模式，将白天的多余电力储存后，晚间用电高峰或电价高时使用；抑或是响应电网调度指令，在电力系统需要时快速充放电，为电网提供灵活性支持，并获得收益补偿；还可参与调频、调峰等辅助服务，为电网提供稳定支持并获取收益。

总之，取消行政化分时电价，相当于将鱼儿从小水池中放归汪洋大海。到底是利好还是利空，要看各家企业能否适应变化了的环境。僵化保守、固步自封、一成不变，那就要溺水；苦练泳技、顺流而下、击水中流，就能享受到更多的政策红利。