美国USPTO成立SEP工作组，标准专利政策迎来新转折

2025年岁末，美国专利商标局（USPTO）宣布成立“标准必要专利（SEP）工作组”，直接向USPTO局长JohnSquires汇报，旨在恢复针对SEP侵权的禁令、排除令等救济的政策可预期性和执行力，提高专利权人的救济机会。

围绕SEP能否获得禁令救济（如法院禁令或ITC进口排除令），美国政策多年摇摆不定。早在2013年，美政府曾声明原则上限制FRAND承诺的SEP寻求禁令，而2019年特朗普政府又改采更支持禁令的立场。2021-2022年期间，政策声明几经起草和撤回，导致各方对SEP救济前景感到不确定。

与此同时，司法层面受制于eBay案判例，法院对专利禁令采取了平衡标准，对于握有SEP的专利权人，法院往往考虑其FRAND义务而更加谨慎核发禁令。这种司法导向下，SEP持有人在美国获得禁令的难度较高。而在全球范围内，SEP纠纷又出现了反起诉禁令、全球费率裁决等新现象，标准专利许可环境复杂多变。

2025年12月29日，USPTO正式对外宣布组建“标准必要专利工作组”，由跨部门团队组成，直接向局长汇报。USPTO官员表示，此举旨在激励创新，确保大小专利权人都能公平获得强有力的专利保护。换言之，工作组的设立意在作为政策与执法工具的整合平台，强化SEP相关专利救济的稳定性和可预期性。

“当前SEP生态系统对创新者越来越不利。将技术纳入标准的专利权人，正面临其贡献被贬值、权利界限不清、许可费率被系统性压低的困境。”USPTO在公告中指出。从这个描述中可以清楚看到USPTO开始倾向于专利权人的态度。这也是与共和党支持专利权人的态度一脉相承的。

组据USPTO介绍，该SEP工作组由专利局各职能部门人员组成，工作组将运用USPTO的一切可用职权，制定和提供SEP相关问题的政策解决方案，包括审查流程、上诉审理、政策研究等方面。这意味着USPTO准备从行政角度主动介入SEP治理，而不仅仅依赖法院判例的自然演变。

USPTO公告明确了SEP工作组的三项核心任务：

恢复专利权人救济的强力性：

重申有效专利应得到强而可预期的执行与救济。这实际上旨在澄清：即使涉及FRAND承诺的标准专利，只要其权利有效，权利人也有望获得禁令等有力救济，而非被特殊对待。USPTO认为当前过于薄弱和不确定的救济手段需要纠正。

促进参与标准制定的广度：探索激励和支持更多主体参与标准制定组织的机制，尤其是中小企业的参与。让中小创新者也有机会贡献技术标准、享有专利收益，而不被大型企业垄断标准制定过程。

加强利益相关方对话与许可透明度：建立与专利权人、实施者、标准组织等各方沟通渠道，了解各方面临的挑战并寻求解决方案；同时开发资源提高SEP许可谈判和标准制定的透明度与可预见性。改进信息公开，例如明确哪些专利是真正的标准必要专利，减少信息不对称导致的纠纷。

值得注意的是，USPTO强调该工作组将延续近期在SEP救济方面的作为。例如，2025年6月USPTO曾在Radian MemorySystems诉三星案中提交“利益声明书”，支持东德克萨斯联邦法院针对涉嫌侵权的SEP颁发禁令救济。USPTO在该声明中明确指出：“当阻止侵权的临时禁令可获得性被不当地限制时，专利法核心激励创新的机制就会被削弱”；并强调“在专利侵权案件中，不可挽回的损害很常见，因为专利价值难以量化，损害赔偿难以计算”，即使专利权人自己不实施该发明也是如此。又如2025年11月，在ITC关于DRAM存储器的337调查中，USPTO首次提交公共利益意见，明确主张“公共利益高度支持通过ITC排除令来执行有效专利权”，因为“没有专利所赋予的独占权，突破性创新将困在实验室和车间，无法通过竞争性市场来到消费者面前”。这些表态显示出USPTO对禁令和排除令正面立场。

USPTO组建SEP工作组，意味着美国的SEP治理正从过去主要依赖司法判例被动引导，转向行政机构主动干预的新阶段。这一转向背后，有美国政府在全球技术标准竞争中的战略考量。

可以预见，美国政府部门（USPTO及司法部等）将在重大SEP纠纷中更频繁地发表意见或提交法庭陈述。过去，专利行政机构很少直接参与具体案件，而USPTO已表态会“有选择且有影响力”地介入支持SEP权利人的救济主张。因此，在一些关键诉讼或ITC调查中，我们可能更常看到政府提交支持禁令的意见书或公共利益评述。这种行政声音的加入，将影响法庭对禁令救济的衡量，让SEP权利人的主张更有分量。

SEP工作组将促使标准专利许可双方更加谨慎地开展FRAND谈判。具体而言，专利权人在提出许可条件时需要准备充分依据，而实施者在还价或拒绝许可时也需举证证明其行为符合FRAND原则。报价、反报价、技术信息披露等每一步都可能被纳入监管视野，作为衡量一方是否“善意谈判”的证据。随着不遵守FRAND将付出代价这一信号逐渐明确，预期未来无论是专利持有人还是标准实施者，都将更加注重谈判行为的合规性。例如，故意拖延谈判、出价过低或不合理条件等拖延许可策略，可能更容易被认定为不诚信，从而使实施者面临禁令风险；反之，专利持有人若开出明显不合理要价，其寻求禁令的正当性也会降低。总体而言，FRAND谈判中的证据规范将趋严。

对于通信、物联网、汽车电子等高度标准化的行业，公司策略或将调整。在专利权人更易获得强制执行手段的预期下，设备厂商和标准实施者若消极地与专利持有人谈判，面临的风险比过去更大。这可能推动一轮新的全球许可协议达成和专利收购热，大型科技公司为规避禁令风险，或将加快与SEP持有人签署交叉许可或加入专利池。同时，中小创新企业如果拥有SEP，也许更容易通过执法获得价值，实现技术变现。然而另一方面，过强的禁令威胁可能提高下游厂商成本，进而传导给消费者。

USPTO的SEP工作组作为政策与执法工具的集中平台，下一步动向值得持续关注。工作组可能针对SEP禁令救济发布官方指引或政策声明，填补此前政策反复带来的真空。这类指引若出台，将为法院、ITC等机构处理SEP案件提供参考，提高救济结果的可预见性。同时，它也会向产业界明确政府对FRAND谈判和禁令适用的态度。例如，是否会重申或更新过去撤销的政策声明，使之在新形势下正式生效，值得留意。

工作组可能召开公开研讨会、听证会或圆桌会议，邀请专利权人、标准实施者、标准组织代表、学者等参与。通过收集各方意见，工作组可进一步细化政策工具。例如，他们可能讨论建立SEP信息登记和评估机制，或者制定FRAND谈判行为准则等。

除了法院和ITC，USPTO自身的专利审判和上诉委员会（PTAB）也是SEP纠纷的重要战场。新任USPTO局长已展现出强化专利权保护的意愿，例如近期亲自介入一件IPR无效程序进行审查长官复议，考虑因为相关专利在ITC初裁被认定有效且具有商业成功而终止该IPR程序。这预示着USPTO高层可能对涉及标准必要专利的PTAB审查施加更多监督。

总之，USPTO成立SEP工作组标志着美国在标准必要专利治理上新的动向：从被动司法审理转向主动行政引导。这一举措背后的信号非常明确，美国希望通过加强专利救济来促进创新驱动的发展模式和标准领域的竞争优势。对于法律专业人士、科技企业和决策者而言，这一转向意味着未来SEP相关博弈规则的改变。在全球标准竞争日趋激烈的背景下，美国强化标准专利执法的效果如何，还有待时间检验。

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