12月31日 | 为啥印度越搞“邻国优先”，越被邻国讨厌？

2025年12月31日 总第1146期

值日编辑：贾丽豪 何佳蔚

审核：张谦和 叶维杰 饶金山 喻琬淋

执行主编：陈卓

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图源：中国地图出版社

《外交学人》网站12月30日发表题为《南亚的战略转向：印度如何在与邻国的外交中失去主动权》的评论文章指出，意识形态化叙事和以安全为中心的外交做法，削弱了印此前通过经济接触在邻国中建立的信任，印度的邻国关系正处于严重紧张状态。本文作者赛义德·巴辛·拉扎（Syed Basim Raza）系常驻巴基斯坦伊斯兰堡的独立分析员，曾任职于巴基斯坦国立科技大学政策研究所（NIPS）和伊斯兰堡战略研究所（ISSI）等多家智库机构。

印十余年前正式提出“邻国优先”政策，旨在通过互联互通、贸易便利化和政治互动，塑造自身合作型的南亚领导者形象。为此，印分别向孟、尼等南亚邻国提供可观的信贷额度，并深度参与这些国家的交通、能源和基础设施建设，并在自然灾害期间向受灾邻国提供人道主义援助。然而，这些经济接触手段并未转化为稳固的政治互信。相反，多个合作项目在执行层面因审批程序冗长、官僚障碍、领土和水资源分歧，以及要求使用印本土承包商等条件受阻，如孟放弃了11个合作项目，尼亦对基础设施合作项目审批中的行政问题表示不满。

当前，印正同时面临与几乎所有邻国关系紧张的局面，如印孟关系恶化、印巴边境摩擦持续，尼泊尔、斯里兰卡和马尔代夫均显著调整其对外战略。这些变化并非源于个别双边摩擦，而是覆盖整个南亚地区的结构性转向。南亚邻国对印不信任日益上升，与印以安全为中心的外交取向、意识形态化表述以及强硬的领导人言辞密切相关。

印外交中日益突出的意识形态与安全因素是信任流失的关键原因。印度教民族主义象征，如“大婆罗多”（Akhand Bharat），在印国内具有动员效果，但在邻国看来明显带有干涉主义和潜在扩张意图。同时，印强化边境地区的军事部署和演习力度，包括在拉达克地区新建空军基地，以及在印巴、印尼边境部署无人机监控和巡逻力量。这些安全举措虽以防务为名，但在多极化背景下压缩了印自身外交空间，削弱其此前通过经济合作积累的影响力。

在地缘政治环境快速变化的背景下，南亚多国通过对冲策略强化自主性。孟加拉国方面，由尤努斯领导的临时政府推动外交再校准，加强与中巴接触，改变孟长期依赖印度的政策取向。孟青年领袖哈迪（Usman Hadi）遇袭身亡加剧孟民间反印情绪，进一步复杂化两国关系。尼泊尔方面，尼仍深受2015-2016年被印经济封锁的影响，尼因此推进多元化布局，加强对华合作并加入“一带一路”倡议，以在中印寻求平衡。斯里兰卡方面，斯在严重政治危机后，也在外交和融资层面加深了对华依赖，以对冲印度传统影响。马尔代夫方面，其转向更为直接。现任总统穆伊兹（Mohamed Muizzu）上台的重要政治动员口号即是“印度退出”（India Out），其政府随后推动印度军事人员撤离。尽管目前两国仍保持接触，但该国已明确释放出减少对印过度依赖、维持多方平衡的信号。与此同时，印巴关系因持续边境紧张、2025年5月的军事冲突以及外交接触减少而长期受限。

在信任持续流失的情况下，印原本通过经济合作积累的影响力逐渐被削弱，甚至难以释放南亚地区高达620亿美元的潜在贸易规模。南亚中小国家通过在主要大国之间实行战略对冲，强调自主性和多元选择，正推动区域格局向多极化方向加速演进，而印在这一过程中已不再具备天然主导地位。

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革命阵线集会。图源：《达卡论坛报》

新德里电视台、《印刷报》12月29日、30日报道，孟“革命阵线”（Inqilab Mancha）提出激进反印诉求。2025年12月，孟青年政治组织“革命阵线”发言人、学生领袖哈迪（Sharif Osman Bin Hadi）遇刺，激起孟反印浪潮。“革命阵线”据此对孟政府提出两项要求：一是吊销境内印公民工作签证，二是向国际法院（ICJ）起诉印度。孟警方称刺杀案嫌疑人已逃往印东北部梅加拉亚邦，印方坚决否认并驳斥与案件有关联的指控。印孟关系敏感之际，印外长苏杰生（S. Jaishankar）于12月31日访孟，出席孟前总理、孟加拉国民族主义党（BNP）主席卡莉达·齐亚（Begum Khaleda Zia）葬礼。访问期间，苏杰生将与BNP代理主席塔里克·拉赫曼（Tarique Rahman）及孟外长等高级官员会面。此外，巴基斯坦外长、不丹外交大臣、尼泊尔前陆军参谋长亦访孟参加齐亚葬礼。

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图源：《印刷报》

《印刷报》12月30日报道，孟拟采购欧洲“台风”战机，加大军备多元化。孟加拉国已与意大利莱昂纳多公司签署意向书，采购“台风”（Eurofighter Typhoon）多用途战斗机，若交易达成，将为孟首次大规模引进西方战机。印媒称，孟此轮采购有四方面原因：一是平衡孟与美欧关系，此前孟在特朗普施压下放弃空客转而购买波音客机，此次采购或为对美反制措施。二是争取战略自主，避免对少数国家过度依赖。三是对中国装备不满，2002年以来中国向孟提供72%装备但存在质量问题。四是缩小与欧洲贸易逆差。分析指出，国防多元化成孟军事现代化目标之一，孟与土耳其、美欧等均加大防务合作。但另一方面，“台风”战机交易亦面临挑战：一是孟预算有限，引进及维护“台风”面临高昂成本；二是交付周期长，至少花费七年，存在政策不确定性；三是中国可能提供歼-10等高性价比竞品。

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图源：网络

《日本时报》《印度斯坦时报》12月30日、31日报道，印政府称印GDP超过日本，成世界第四大经济体。印政府经济简报显示，印GDP达4.18万亿美元（$4.18 trillion），超过日本成第四大经济体。国际货币基金组织（IMF）表示，印将于2026年正式超过日本，并预测该年度印经济规模为4.51万亿美元（$4.51 trillion），日本为4.46万亿美元（$4.46 trillion）。据悉，印2025—26财年二季度实际GDP同比增长8.2%，高于前两季度，印政府称GDP增长得益于强劲私人消费驱动的内需扩张。受高增速影响，印央行将2025—26财年GDP增长预期从6.8%上调至7.3%，且多家国际机构对印2026年增长持乐观预期。由于印仍为全球增速最快主要经济体，政府预计其经济总量将在2-3年内超越德国位列世界第三，并在2030年达7.3万亿美元（$7.3 trillion）。但印经济增长仍面临两大挑战：一是印持续增长的庞大人口缺少高质量就业岗位，二是美印未达成贸易协定致卢比兑美元汇率跌至历史新低。

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2025年AI峰会。图源：Gear Technology India

《商业线》（The Hindu BusinessLine）《印度快报》《印度时报》12月29日、30日报道，印度邀请中国政府参加"人工智能影响峰会"。峰会将于2026年2月15日至20日在印举行的，印此举旨在增进双边关系并加强全球合作。印电子和信息技术部（MeitY）秘书克里希南（S Krishnan）表示，预计参会者将包括近15至20个国家政府首脑及人工智能与科技领域全球关键人物。总理莫迪将为展会揭幕，晚间可能举行招待晚宴并出席CEO圆桌会议。峰会旨在形成可执行的建议，助力长期人工智能治理目标，而非制定即时性约束法规。该人工智能峰会始于2023年英国，并非正式的国家间组织。此后该峰会分别在韩国（2024年）、法国（2025年2月）举办。中国参与了此前三次峰会。此外，印政府12月30日在年终总结中预估，到2035年人工智能可能为印度经济录得高达1.7万亿美元（$1.7tn）增长，使该技术成为印未来十年最强劲的增长引擎之一。产业联动方面，人工智能在医疗保健、农业、制造业、金融服务、教育、治理和气候服务等领域的应用，以及可自动化和数据驱动决策，将提升生产力和服务效能。人才培养方面，行业预估，到2027年，印度人工智能人才库可能扩大一倍以上，超过125万专业人员。人工智能基础设施方面，印政府已将图形处理器容量从最初1万个的目标扩展至3.8万个，并以补贴价格提供给初创企业和研究人员，有助于降低创新门槛并加速本土人工智能发展。人工智能包容性方面，巴沙尼AI语言平台及印政府资助的多语言人工智能模型等项目，将努力确保印人工智能红利能够延伸至城市英语用户之外的群体。技能培训方面，印度国家转型委员会（NITI Aayog）强调人工智能有望通过提高技能培训、医疗保健、金融服务和实时咨询工具的易得性，支持该国4.9亿非正规就业者。

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2024 年美国晶体硅太阳能电池板进口来源。图源：solarpowerworldonline.com

《商业线》（The Hindu BusinessLine）12月30日报道，印股商“PL Capital”报告显示，美是印太阳能组件主要买家。2023-2025年间印约97%太阳能组件出口至美。报告指出，印已成为全球太阳能价值链中可靠替代供应商，2023年太阳能组件出口量较2022年增长近九倍，2024年再次翻番。印产品比美本土产品便宜19%-21%，价格优势拉动美大量进口印太阳能组件。然而，印产品正面临越南、马来西亚等东南亚国家竞争。虽然印产品占美太阳能进口中的份额从2022年的3%增长至2024年的11%，但越南仍以36%的份额保持领先。此外，印产品还面临美政府的倾销调查。

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美国对外关系委员会研判的冲突爆发点。图源：cfr.org

《今日印度》12月30日报道，美智库预计2026年印巴、巴阿或再起武装冲突。美国对外关系委员会（CFR）在《2026年值得关注的冲突》（Conflicts to Watch in 2026 report）报告中指出，2026年印巴、巴阿或再爆发武装冲突。该报告用“高”“中”“低”三个层级评估冲突升级为武装冲突的可能性及其对美利益的影响程度，旨在指导美行动。印巴方面，尽管两国在5月冲突之后签署停火协议，但双方均加紧采购国防装备。印国防采购委员会近期批准价值7900亿卢比（79000 crore）的军购提案，计划装备无人机、空对空导弹和远程制导火箭弹等。巴也与土耳其和中国展开谈判，拟采购新型无人机和防空系统，以弥补在“朱砂行动”中暴露的防御缺口。由于恐怖活动加剧，2026年印巴再次爆发武装冲突的可能性为“中等”，对美利益影响也为“中等”。巴阿方面，两国10月在边境交火，双边关系遭严重冲击。报告称，2026年巴阿因跨境武装袭击而爆发冲突的可能性也为“中等”，但此类冲突对美利益影响较小。

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编辑：宋可馨

审核：朱依林 陈珏可

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