“犬吠扰民”边界在哪？如何维权？新治安管理处罚法今起施行，律师专家解读

今天起，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》正式施行，其中第八十九条对饲养动物行为作出更为明确和严格的规范，遛狗不牵绳、犬只扰民等问题被纳入更清晰的处罚框架。

普遍观点认为，此次修订为养宠划了“红线”，堪称“史上最严”：不文明养犬行为最高可拘留10天，罚1000元。

新规落地，普通市民、养宠人士分别有哪些看法？专家又将作何解读？记者实地走访了宠物乐园，并采访了律师与业内人士，一起来看他们的关切与建议。

市民：“扰民”怎么界定？遇事怎么维权？

周日15时许，浦东新区花木街道的一处街心公园，已经聚集了不少遛娃的家长。巧的是，不远处就是“东锦园宠物乐园”。这边，宠物狗在草地上欢闹嬉戏；另一边，孩子们的笑闹声不绝于耳。不同的生活场景在此和谐交汇。

记者在公园随机采访了几位市民，大家都表达了对新规的支持。一名带孩子的市民张女士（化名）说：“条例的修订很及时，为文明养犬作了规范。现在管得严一点是好事。狗毕竟是动物，万一突然冲出来，后果不堪设想。”

与此同时，大家也提到了一些现实中的困惑：“日常生活中，如果真的遇到遛狗不牵绳的情况，该如何处理？是拍照、找监控，还是报警？”

走进东锦园宠物乐园，草地上摆放着两处简易宠物游乐设施，几只牵了绳的小狗惬意地躺着，和主人一起沐浴着冬日的暖阳。记者观察到，乐园立着的提示牌写着：“入园时应为所携带宠物束牵引绳，大型宠物必须佩戴嘴套。”

记者又在这里采访了几名养宠人士，大家对新规都有所了解，纷纷表示会自觉遵守。不过，他们同样提出了一些顾虑。

小型犬“可可奶”的主人顾女士（化名）把牵引绳紧紧攥在手里。她肯定地说：“我们一直都习惯牵绳，尽量不影响别人。”不过，与记者聊起犬吠时，顾女士显得有些无奈：“有时候狗叫是因为害怕，这个也不好控制。这算扰民吗？”

一旁，陆先生刚牵着收养来的流浪犬“咖啡”走进乐园。在表示会认真遵守新规的同时，他也有疑问：新规施行后，宠物乐园现有的一些“潜规则”是否还能继续？

“以前在宠物乐园里，大狗、小狗和孩子会默契地错开时间，放开绳子让狗适当跑跑，不知道以后还能不能这样。”陆先生希望，能够开设一些半封闭式的宠物乐园，在安全前提下可以放开绳子让狗狗玩耍，满足它们的活动需求，“这样才算是真正意义上的宠物乐园”。

也有不养狗的市民向记者表达了同样的想法：“如果宠物狗要放开绳活动，可以去专门的活动空间，大家互不干涉，对我们来说也更加安心。”

律师：养犬人要尽到管理义务

那么，“犬吠扰民”边界在哪？日常生活中，市民应如何维权？带着这些疑问，记者采访了上海市杨浦家和法律服务中心主任宋博。

“对于文明养宠，新修订的治安管理处罚法在违法情形、处罚力度和责任划分等方面都作出了更为明确的规定。”宋博表示，比如，新法首次将出售、饲养烈性犬等危险动物，以及未采取牵绳、佩戴嘴套等安全措施致动物伤人的行为，明确列为违法情形，补齐了以往管理中的空白。同时，相关处罚标准也有所提高，针对扰民、放任动物恐吓他人等行为，罚款上限提升至1000元，并在情节较重时引入拘留措施。

宋博指出，在责任认定方面，新规根据行为危害程度和主观恶性设置不同处罚路径。对驱使动物伤害他人的情形，将依法从严处理；而对因客观原因引发、且养犬人已尽到管理义务的情况，则保留酌情从轻的空间。因此，“养犬人的行为与态度很重要”。

“比如犬吠扰民，即使有些犬只吠叫是源于装修、鞭炮等外界刺激，但如果它持续吠叫并严重影响他人正常生活，仍可能被认定为扰民行为。”宋博指出，如果养犬人能够证明已尽力采取安抚、隔音等措施，且并非主观放任，执法时通常会酌情从轻，甚至不予处罚。与之相反，养宠人在被警告后仍未采取有效措施的，相关责任仍将依法追究。

而针对市民关心的维权问题，宋博提醒，新规实施后，证据留存尤为重要。若遇到不牵绳、犬只伤人或吠叫扰民等情况，可通过拍摄视频、调取监控、保存物业沟通记录等方式固定证据，必要时寻求警方或相关部门介入。

业内人士：保障养宠人与非养宠人的共同权益

基础随行训练、犬只社交礼仪、出门牵绳规范、粪便清理须知……近日，上海市公安局黄浦分局治安支队、半淞园路派出所携手三三宠物公益服务中心走进社区，共同开展文明养宠公益科普活动。

“最近我们做了不少宣传科普，帮助市民理解新规、适应变化。”三三宠物公益服务中心主任翟江告诉记者，法规能否真正落地，关键不只在于处罚力度，更在于公众是否“听得懂、做得到”。

“很多养宠纠纷，并非源于刻意违规，而是信息不对称。”翟江说，此次他们开展的活动，重点放在登记免疫、牵绳要求、清理粪便等具体行为规范上，希望把法律条文转化为日常可执行的“生活指南”。在他看来，新规并非简单“限制养宠”，而是通过明确边界，保障养宠人与非养宠人的共同权益。

“从我们的实践经验看，最容易引发矛盾的，集中在犬只追扑爆冲、过度吠叫和随地便溺等行为。”翟江指出，这些问题并非完全不可控，“关键在于科学训练和主人管理，通过幼犬阶段的社会化训练、正向激励方式和基础指令学习，可以在很大程度上降低伤人和扰民风险。”

在城市空间层面，翟江认为，缺乏安全、合法的活动场所，是不少问题的深层原因之一。“如果长期只能牵绳活动，宠物的精力得不到释放，反而更容易出现行为问题。”因此，他呼吁在条件允许的情况下，探索建设管理规范的半封闭式宠物公园，将解绳活动集中在特定区域，既保障安全，也减少对普通公共绿地的干扰。

翟江表示，文明养宠环境的形成，仍需“硬法规”与“软治理”协同推进。“规则明确只是第一步，后续还需要更细致的公共服务、持续的科普教育，以及政府、社区、公益组织等多方的长期协作。”

来源 | 新民晚报

作者 | 杨洁 李一能 实习生 陈子悦