2025年最后一场国常会，为何部署这项重要议题？

来源：21世纪经济报道

　　2025年12月31日，国务院常务会议召开，部署复制推广跨境贸易便利化专项行动政策措施。会议提出，要促进跨境物流高效畅通，推动绿色贸易、跨境电商等新业态新模式发展，提升智慧化监管服务水平，加强口岸联防联控，严把进出口商品质量关。

　　既要通得快、又要管得住，“十四五”期间，我国每年开展的跨境贸易便利化专项行动，累计出台改革创新举措108项，取得积极成效、得到企业欢迎。从25个试点城市进一步扩面增效，专项行动将为我国外贸企业和消费者带来更多实惠和便利。

上海海关对秘鲁进口水果进行检验。 图片来自海关总署官网

　　便利化举措让泰越新鲜水果7小时可抵广州

　　2025年4月24日，一场名为“跨境贸易便利化”的专项行动在京启动，并扩展至北京、上海、广州、深圳、东莞等25个试点城市展开。专项行动为期5个月，围绕货物贸易、数字贸易、绿色贸易领域，推出强化政策供给、促进物流畅通等5方面29项措施。

　　启动会上，中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰强调，要“坚定不移扩大对外开放，以开放合作赢得发展主动，建设更高水平开放型经济新体制”。要抓好专项行动的组织实施，在取得阶段工作成效的基础上，将成熟的举措和经验做法尽快在全国复制推广。

　　专项启动后，试点城市纷纷行动起来。在广东，海关总署广东分署联合广东省口岸办出台5方面60条具体措施，并将实施范围从广州、深圳、东莞3个城市拓展至全省21个地市。

　　这并非我国首次进行专项行动。海关总署署长孙梅君此前介绍，“十四五”期间，海关总署联合20多个国家部委，每年都开展跨境贸易便利化专项行动，累计出台改革创新举措108项，着力营造更加便利、安全、可预期的贸易环境，取得明显成效，得到企业欢迎。

　　据世界银行2025年4月公布的企业调查结果，中国的海关和贸易法规感受度指标在参评的53个经济体中评价最优。以通关为例，我国依法减少审批、精减手续，实施7×24小时预约通关。如对拼箱出口货物“先查验后装运”，大大减少重复装卸，实现快进快出，赢得先机。

　　在监管方面，我国创新粤港澳大湾区“一港通”监管模式，使货物在港口转运的时间由过去的5—7天缩短到现在的2—3天。在口岸开设农产品进口“绿色通道”，泰国、越南这些周边国家的新鲜水果最快7个小时可以抵达广州、30个小时可以抵达北京市场。

　　“跨境贸易便利化，是高水平对外开放的必然要求，是优化营商环境、应对外部冲击的有效手段，也是履行WTO协定、维护多边贸易体制的客观需要。”孙梅君说。

　　国际贸易“单一窗口”，让掌上通关办事成常态

　　营商环境“没有最好，只有更好”。作为营造一流营商环境的重要内容，跨境贸易便利化下一步应该如何发力？

　　国常会提出，要促进跨境物流高效畅通，加强通道间及运输方式间对接，深化沿海内陆沿边地区多式联运进出境协同。要推动绿色贸易、跨境电商等新业态新模式发展，优化特殊商品监管，支持综合保税区开展保税检测业务。

　　值得关注的是，绿色贸易前景广阔，绿色低碳产品正成为外贸发展的新动能，也为中国外贸稳规模、优结构提供重要支撑。国际机构预测，到2030年，电动汽车、太阳能、风能等产品和技术全球市场规模将达到2.1万亿美元，是目前规模的5倍。

　　据海关统计，2025年前三季度，我国风力发电机组及零部件增速超过30%，光伏产品已经连续4年出口额超过2000亿元，电动汽车出口量2024年首次突破了200万辆，铁道电力机车、电动摩托车和自行车等绿色交通工具出口也保持着强劲增长。

　　会议还提到，要提升智慧化监管服务水平，深化智慧海关、智慧口岸建设，推进国际贸易“单一窗口”跨境互联互通。要加强口岸联防联控，严把进出口商品质量关，确保通得快、管得住。

　　近年来，对标国际先进水平，我国加快打造更加便利化、智能化、国际化的一流国际贸易“单一窗口”，已成为我国与世界贸易联通的“数字门户”。

拱北海关关员向企业宣讲报关政策。 图片来自海关总署官网

　　据海关总署2025年8月数据，国际贸易“单一窗口”注册用户超1100万，“一网通办”事项达到了25大类964项，基本覆盖了跨境贸易全链条全环节，线上、掌上通关办事已经成为常态。

　　例如，广州市通过建设航空物流公共信息平台，每年为企业降低通关物流成本1000万元以上；上海市依托“单一窗口”，加大出口信用保险支持力度，近半数上海外贸小微企业使用这项政策性金融工具。

　　专家指出，将跨境贸易便利化的试点经验扩面增效，甚至上升为全国性制度安排，是我国推进高水平开放的再深化。国常会部署的一系列举措，通过降低壁垒、提升效率、鼓励创新为外贸企业创造机遇，为消费者带来实惠，有助于各国应对全球性挑战，实现合作共赢。

　　专家连线：跨境贸易便利化政策复制推广，将带来什么？

　　“我国从贸易大国迈向贸易强国、推进高水平对外开放的体现，一方面是跨境贸易自由化，另一方面就是跨境贸易便利化。”商务部研究院学术委员会委员、研究员白明如是说。

　　白明表示，在跨境贸易自由化方面，我国前些年做了很多工作；在跨境贸易便利化方面，新的技术层出不穷，而伴随数字经济的迅猛发展，贸易新模式、新业态也不断发展，特别是跨境电商正处于上升时期，在这种情况下，为我国跨境贸易便利化提出了新的课题。

　　“这些年，我国在跨境贸易便利化方面推出了很多措施、取得了明显成效，很多政策措施在试点运行成熟后可以进一步复制推广。”白明表示，从25个试点城市进一步复制推广，将进一步降低交易成本、提高交易效率，省钱省时的同时增加交易机会，更有助于上下游协同，更便于成熟产业链的形成。