锚定“更加优化”“更可持续” 构建多层次社保新体系

（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

本报记者 | 程晖

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“社会保障制度更加优化更可持续”的目标，为“十五五”时期的民生保障体系建设指明了方向。目前，我国已建成世界上规模最大的社会保障体系，基本养老保险参保率超95%，但面对少子老龄化、就业形态多元化等新形势，结构性挑战仍待破解。如何通过深化改革完善制度设计、健全运行机制，构建多层次社会保障体系？本报记者就此专访了中国社会保障学会副会长、浙江大学教授何文炯。

“‘更加优化’与‘更可持续’，是‘十五五’时期社会保障体系发展的两大核心目标，具有深刻内涵。”何文炯表示，所谓“更加优化”，核心要求是增强社会保障制度对经济社会发展的适应性，尤其是要增强公平性、可持续性和制度运行效率。它意味着社会保障体系必须主动适应少子化和老龄化加剧、劳动力市场形态多元化、人民群众风险保障诉求提升等深刻变化。其深层含义是推动制度从“有没有”到“好不好”，从“广覆盖”到“全覆盖”，从“人人享有”到“人人公平地享有”，确保制度设计能有效回应时代命题，满足每一个社会成员的基本风险保障需求和各类群体日益增长的多样化、个性化风险保障需求。

“更可持续”，则是指基本保障各项制度运行能够长期稳健，核心是确保社会保障各项基金收支能够实现长期平衡，尤其是要注重各项制度设计的代际均衡。“这不仅要求我们科学评估并有效降低人口老龄化带来的基金支付压力，还要求我们从更宽广的视角审视社会保障资源在代际之间的配置规则。背后的深层含义是，社会保障作为一项长期制度安排，必须具备强大的抗风险能力和韧性，能够经受住人口结构变化和经济波动的考验，真正给全体人民以稳定的、可靠的未来预期。”何文炯说。

对于“十五五”时期，如何进一步深化社会保障制度改革？何文炯提出了个人的思考和建议：一是随着少子化、老龄化趋势加剧，应充分重视社会保障领域的代际均衡，注重社会保障各项制度的长寿风险管理，建立健全社会保险精算制度，努力实现基金收支的长期平衡；同时，也要注意到人口流动加快，人户分离的现象增多，建议逐步降低社会保障制度的户籍关联度，使全体社会成员都能获得应有的社会保障。

二是应增强社会保障制度的包容性，尤其是通过完善职工社会保险制度设计及其筹资机制，使包括新业态从业人员在内的各类非正规就业者能够进入职工社会保险体系，使全体劳动者都能够获得劳动者应有的社会保障。

三是应按照国民社会保障权益平等的原则和基本公共服务均等化的要求，严格控制、逐步缩小社会保障项目设置和待遇设定在群体间的差异，同时发展补充性保障，以满足中高收入群体的各类个性化风险保障需求。

“‘十五五’期间，应通过改革创新，建设更加公平、更可持续、更有效率的社会保障体系。”何文炯认为，“十五五”期间的社会保障制度改革应主要聚焦三个方面：

——完善社会保障项目体系。从横向看，基于国民基本风险保障需求分析，系统审视现行社会保障项目体系的完备性，补齐基本保障体系短板。

从纵向看，要保持基本保障各项目适度的保障待遇水平，增强中高收入群体参与和取得补充性保障的内在动力，同时鼓励保险公司等金融机构增加补充性保障的供给并改进服务，建设多层次社会保障体系。

——改进社会保障制度设计。当前的重点应是，改进退休职工基本养老金计发办法，稳步提高老年居民的基础养老金，积极创造条件建立面向全民的国民基础养老金制度；积极推进职工基本医疗保险与城乡居民基本医疗保险制度整合；逐步增强社会救助制度的兜底功能和就业促进功能；建立健全社会保险精算制度，加强社会保障制度的长寿风险管理。

——创新社会保障运行机制。社会保障是一个涉及众多社会主体的复杂运行系统，但目前相关主体的定位和职责分工不够清晰，因而有待厘清。从行政管理和经办服务看，需要加强部门之间的沟通和协作，需要注重社会保障经办服务的规范化、标准化和智能化，以改善社会成员的体验感。从社会保障相关的医疗服务、照护服务、培训服务看，需要建立相关的服务标准，并积极探索形成有效的服务价格形成机制。