干春晖：以战略协同赋能新时代上海发展的使命担当

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

党的二十届四中全会明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，强调“在此基础上再奋斗五年”，基本实现社会主义现代化。在这一时代进程中，上海肩负着加快建设国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心的重大使命，确定了基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的战略目标。

国家战略使命催人奋进，“十五五”蓝图振奋人心。深刻把握“五个中心”核心功能与“四个放在”战略基点之间的内在逻辑与实践要求，是上海服务国家战略、推动高质量发展的核心议题。找准时代方位，明确城市使命，要求上海在“五个中心”功能锻造与“四个放在”战略指引的辩证统一中，探寻高质量发展的根本路径。

“四个放在”：擘画“五个中心”建设的战略坐标与根本遵循——

“四个放在”从政治方向、全球视野、全国大局和区域协同等维度，为“五个中心”建设提供根本遵循与战略导航，发挥举旗定向、压舱稳舵的作用。

第一，始终胸怀“国之大者”，坚定政治站位。将上海发展放在中央对上海的战略定位上，是“五个中心”建设行稳致远的根本政治保证。中央的战略部署是上海发展的总纲领、元动力。从设立科创板并试点注册制、自贸区临港新片区先行先试到长三角一体化示范区建设、浦东打造社会主义现代化建设引领区，一系列重大举措均体现党中央对上海的战略擘画与深远寄望。上海必须始终心系“国之大者”，将国家战略意图转化为创新实践和制度成果，在履行国家使命中持续增强核心功能，确保“五个中心”建设始终沿着正确政治方向推进。

第二，拓展国际视野，深化开放格局。将上海发展放在经济全球化大背景中，是提升“五个中心”国际竞争力和制度话语权的时代要求。尽管经济全球化面临挑战，但开放合作仍是世界发展主流。上海须以更宽广的国际视野，对标最高标准、最好水平，深度融入全球产业链、供应链与价值链。要以制度型开放为核心突破口，营造国际一流营商环境，使上海不仅成为全球要素资源配置的关键枢纽，更代表国家提升国际竞争与合作能力，在全球经济治理中贡献中国智慧。

第三，服务全国发展大局，强化辐射带动功能。将上海发展放在全国发展大格局中，是彰显“五个中心”功能价值的重要基点。上海的发展离不开全国支持，亦须以更大格局反哺和服务全国。要着力增强辐射带动能力，破除国内大循环堵点，促进国内国际双循环高效衔接，使上海成为构建新发展格局的核心枢纽。通过功能外溢、产业协作、模式推广与经验共享，更好服务长三角、长江经济带及全国发展，在国家现代化经济体系中发挥关键节点作用。

第四，深化长三角协同，凝聚区域发展合力。将上海发展放在国家对长三角的总体部署中，是强化“五个中心”区域支撑和实施动能的现实路径。长三角一体化是国家重大战略，上海须强化“龙头”带动作用，在更广区域优化功能布局。通过共建共享、机制创新，推动“五个中心”建设与长三角一体化发展同频共振，实现从“城市中心”向“区域核心”的跃升，与苏浙皖共同打造面向全球的资源配置枢纽，全面提升区域发展整体效能。

“五个中心”：践行“四个放在”要求的战略载体和功能支撑——

作为国家战略的核心承载区，上海肩负着当好改革开放排头兵、创新发展先行者的时代使命。“四个放在”从战略层面指明发展方向，“五个中心”从功能层面提供实践支撑，二者共同服务于中国式现代化的上海实践。

国际经济中心：服务新发展格局的核心载体。国际经济中心建设是服务国家战略全局的重要基石，通过高效资源配置和强大辐射功能，为落实“全国一盘棋”战略提供关键支撑。当前，上海正着力打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，在推动区域协调发展、促进长江经济带高质量发展中发挥枢纽作用，使经济中心建设成为践行“四个放在”要求的重要实践载体。

国际金融、贸易、航运中心：参与全球竞争的战略基石。这三大中心构成代表国家参与国际合作与竞争的“三位一体”基础设施体系。国际金融中心紧扣人民币国际化战略，持续提升服务实体经济能力；国际贸易中心依托进博会等国家级开放平台，建设全球贸易枢纽；国际航运中心凭借洋山深水港等硬件优势，构建全球航运网络。三者共同形成参与全球经济治理的“硬实力”，彰显上海服务国家开放战略的使命担当。

国际科技创新中心：实现高水平自立自强的战略力量。面对国际科技竞争新态势，上海国际科技创新中心聚焦国家急迫需要和长远需求，着力打造国家战略科技力量。同时，将上海国际科技创新中心拓展至长三角，通过突破关键核心技术瓶颈、强化源头创新能力，将中央战略定位转化为实实在在的创新策源能力，在实现高水平科技自立自强中展现“国家队”使命担当。

进一步看，五大功能中心相互赋能、彼此增强，形成有机生态系统。金融中心提供资本动力，贸易中心拓展市场空间，航运中心构建物流骨架，科创中心注入创新活力，经济中心提升总体规模。通过共建世界级港口群、共建国家创新共同体等实践，将国家部署转化为区域协同发展的生动实践，彰显集群效应、聚合效应。

战略指引功能，功能反哺战略。“五个中心”构成功能复合、相互增强的战略功能体系，使“四个放在”的战略要求得以落地生根、开花结果，实现从宏观战略到微观实践的创造性转化。“五个中心”的协同效应是“四个放在”系统观念在实践中的生动体现与价值升华。

以“四个放在”为基点，全面强化“五个中心”核心功能的实践路径——

蓝图已然绘就，关键在于落实。“十五五”时期，上海处于从战略谋划迈向深度实践的关键阶段。要推动“五个中心”功能提升与“四个放在”实践深化有机结合，使战略导向与功能支撑相得益彰，实现核心功能系统性跃升与制度型突破。

一是强化科技创新策源，筑牢战略使命根基。比如，聚焦国家实验室体系建设与高水平研究机构布局，加快前沿颠覆性技术创新突破，强化关键核心技术攻坚，加速创新成果孵化转化；构建开放协同的基础研究先行区，推动创新链、产业链、资金链与人才链深度融合，形成鼓励原始创新、宽容失败的科研生态。

二是深化制度型开放，构建国际合作与竞争新优势。比如，深化自贸区临港新片区制度创新，拓展人民币跨境使用场景，建设国际金融资产交易平台；增强洋山港国际中转功能，构建智慧绿色世界级航运枢纽；推动进博会功能从“买全球”向“供全球、策全球”跃升，不断提升上海在全球经济治理中的制度性话语权。

三是增强辐射服务能级，支撑全国发展大局。比如，实施功能辐射计划，通过市场体系、治理模式和体制机制“软输出”，助力全国统一大市场建设；鼓励龙头企业构建跨区域产业生态圈，推动资本、技术、标准协同输出，强化国内大循环中心节点功能，做实国内国际双循环战略链接。

四是深化区域协同机制，打造一体化实践范例。比如，将长三角作为“五个中心”功能拓展的战略腹地，共建科技创新共同体，联合开展重大科技项目攻关；协同打造世界级港口群和机场联盟，推动航运功能互补和金融基础设施互联互通；建立区域协同治理与利益共享机制，强化风险联防联控，形成制度创新叠加效应、区域发展倍增效应。

五是健全支撑保障体系，夯实实践根基。比如，以治理数字化提升超大城市现代化水平，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境；实施更开放的人才政策，汇聚全球高端人才，培育追求卓越、开放包容的创新文化；完善法治保障和政策协同机制，为“五个中心”功能提升提供持续制度供给和要素支撑。

进一步看，上海的发展紧系国家战略全局、深嵌时代演进脉络。新时代新征程，要以“排头兵”的锐气破解深层次障碍、以“先行者”的担当激活创造性动能，将“四个放在”与“五个中心”的系统性合力转化为服务中国式现代化的不竭动力。

（作者为上海社会科学院常务副院长、上海市社联副主席、研究员干春晖）

原标题：《干春晖：以战略协同赋能新时代上海发展的使命担当》

栏目主编：王多 题图来源：张海峰 摄 图片编辑：曹立媛

来源：作者：干春晖