多地严控编外用工的探索：节流目标之下，有单位核减率近八成

江苏连云港机构编制网日前发文介绍称，该市编外用工规范管理工作成效显著，在保障经济社会发展刚性需求基础上，编外用工总量明显下降，其中县（区）比2023年少6002名，引发关注。12月31日，南都N视频记者梳理发现，今年以来，多地表态严控非必要编外人员招聘，推动实现只减不增目标。北京大学政府管理学院教授马亮表示，对于基层部门实际用工刚需，可以通过政府购买服务等方式来满足。

违规用工问题被限期整改

12月29日，江苏连云港机构编制网发文透露，连云港市委编办近年来创新编内编外统筹管理机制，推动编内编外资源管理“一盘棋”，在保障经济社会发展刚性需求基础上，编外用工总量明显下降。

江苏连云港。新华社资料图

文章表示，以2021年核查数为基数，将编外人员纳入机构编制实名制系统实名管理，编外用工总量原则上只减不增。通过推进后勤服务社会化改革、规范用工岗位、系统内调剂、自然减员、严格报批程序等方式盘活压减存量，严控增量。对公安（辅警）、医院、幼儿园等编外人员流动较快、报批频繁且有用工标准的单位，在总量范围内实行备案管理。

文章还称，坚持全面核查与重点督查相结合，利用信息化系统建立一月一比对、半年一核查、一年一通报制度。对教育、卫生、住建等重点部门，不定期开展重点督查。坚持约谈通报制度，近年来，6家单位主要领导因违规用工问题被市委编委领导约谈，违规问题被市委编委发文通报；12家单位相关负责同志被市委编办领导约谈，违规问题限期整改。

连云港市委编办还透露，县区编外用工统一调整由县区委编办牵头管理，以2023年9月30日核查数为基数，县区编外用工总量只减不增。将市、县（区）、乡镇（街道）编外人员和村（社区）财政供养人员全部纳入实名制系统统一管理，实现“四级联动”。

经过几年规范管理，全市编外用工无序增长势头得到有效遏制。截至2025年12月底，市县（区）编外用工总量与规范管理之初比均有下降，其中市本级比2021年净减少508人，除医院和公安（辅警）外，各部门均净减少或零增加；县（区）比2023年少6002名，其中机关事业单位少4876人。

有单位每年节流资金超百万

南都记者梳理发现，今年以来，多地表态严控非必要编外人员招聘，推动实现只减不增目标。

今年7月，辽宁鞍山市政府新闻办组织召开“奋进决胜年 鞍山勇争先”主题系列新闻发布会。据岫岩满族自治县相关负责人介绍，当地累计精简编外用工1581人，每年可节省财政支出4500余万元。

湖南益阳高新区。

12月，湖南益阳高新区透露，2024年，益阳高新区正式启动管理体制改革，其中包括机构人员精简。针对521名编外聘用人员，创新采取“七个一批”方式（承接一批、清退一批、提前离岗一批、协商解除一批、考试留用一批、分流补偿一批、推荐再就业一批），最终核减至107人以内，核减率79.46%。

12月，河南漯河市源汇区公路事业发展中心发文介绍，在人力配置方面，遵循“非必要不补充、非急需不聘用”原则，科学评估岗位需求，通过内部调剂、岗位整合，优化人力资源配置。今年以来，稳妥、依法依规清退编外人员30名，每年节流资金108万元。

近日，甘肃陇南市财政局也表示，在落实习惯过紧日子要求方面，紧扣财政科学管理试点要求，健全制度机制，细化工作措施，积极推动各项任务落实落地，取得了阶段性成效。在严控人员招聘上，市级层面建立了人社、财政等部门联审机制，单位现有人员能完成的工作不得招聘编外人员，确需补充编外人员时原则上“退多补少”或“退一补一”，招聘必须由用人单位报送编外人员控制数使用申请，严格按照人社审核、财政评估、政府常务会议审定程序实施，严控非必要编外人员招聘，推动实现只减不增目标。公安、司法部门编外人员，按照中央、省有关规定进行管控，严防无序增长。中小学、医院等事业单位编外人员，按照中央、省、市明确的标准配备，在2025年上半年公安辅警、消防文职人员、政务综窗工作人员的招聘工作中，共核减部门申请计划60人，核减经费399万元。

推动编外人员管理精细化

实际上，近年来已有多地开始削减编外人员。例如，2024年3月，福建泉州永春县人社局发布《关于清理清退县乡机关事业单位编外人员的通知》，要求2023年1月份以来未经批准自行聘用的编外人员一律予以清退，服务窗口使用的编外人员一律予以清退，编外人员总数（含退休返聘人员及劳务派遣人员）超过所在单位编制总数的10%以上的人员原则上一律予以清退，聘用10人以上编外人员的单位都要适当核减等。

北京大学政府管理学院教授马亮告诉南都记者，此前，编外人员增加的主要原因是自上而下的工作任务增加，而基层人员编制不增反减，还有各级部门借调基层人员的情况，导致基层工作人手不足，不得不诉诸编外人员以解决问题。目前，多地向编外人员“动刀”，旨在通过减员来节流。

黑龙江齐齐哈尔甘南县举办编外用工规范化管理专题培训。

马亮表示，编外人员对于补充基层工作队伍有一定价值，但是也有其他办法可以解决问题。比如，推动人员编制的动态统筹，从人满为患、人浮于事的地区、层级和部门调剂到人手不足的单位。再如，通过政府购买服务来满足工作需求，而不需要招聘编外人员。此外，随着数字技术特别是AI技术应用，对编外人员的需求也会减弱。

南都记者留意到，各地对此也提出了应对举措。四川成都邛崃市委编办发文称，推动实现编外人员管理的科学化、系统化、精细化，切实提升管理效能。严格规范岗位使用，已纳入政府购买服务指导性目录的工作，应按规定交由社会力量承担，原则上不再使用编外人员。

近日，吉林长春朝阳区人社局相关负责人带队赴区征收办，围绕编外聘用人员规范使用与管理工作开展专题调研。区人社局在调研中指出，将进一步加强对编外人员劳动合同签订、社保缴纳等事项的指导监督，要完善激励约束、业绩考核、人员退出机制，将工作实绩、群众满意度纳入考核核心指标，畅通优秀编外人员职业发展渠道。

采写：南都N视频记者 马辉