蒙古国的“羊圈困境”：5810万头牲畜与72%荒漠化的生态经济账单

根据蒙古国牲畜普查数据，截至2025年12月，蒙古国牲畜存栏数量总计为5810万头（只/匹/峰），比2024年增加了44.51万头，增长0.8%。

从牲畜种类看：

-绵羊2390万只（同比减少2.6%），占比41.1%。
-山羊2320万只（同比增长1.1%），占比39.9%。
-牛540万头（同比增长7.2%），占比9.3%。
-马510万匹（同比增长9.5%），占比8.8%。
-骆驼50.13万峰（同比增长4.3%），占比0.86%。

以上绵羊和山羊合计4710万只，数量占比81.1%。

蒙古国地理位置（图源地球知识局）

蒙古国土面积156.65万平方公里，人口356万人，约42%的人口生活在首都乌兰巴托（150万人）。

蒙古平均每人16.3头牲畜（指马牛羊驼，下同）。其中，平均每人拥有13.2只绵羊和山羊。蒙古是世界上人均拥有羊数量最多的国家，也是人均消费羊肉最多的国家（蒙古68.5公斤/人、巴林23.4公斤/人、新喀里多尼亚21.9）公斤/人、土库曼斯坦20.3公斤/人、乍得19.0公斤/人）。

蒙古有两大支柱产业，一个是矿业，一个是畜牧业。畜牧业以饲养绵羊、山羊、牛、马、骆驼为主，约占国民经济的13%。据统计，蒙古国登记在册的牧民共有31.3万人，占全国总人口的8.79%，大部分人口已转入定居生活。

我们看一下蒙古国历年牲畜的存栏量：

蒙古国历年牲畜的存栏量（1982年-2025年）

蒙古国的五类牲畜存栏量从2010年开始急剧上升，到2022年达到高峰，为7111万头，近三年开始回落，到2025年降至5810万头。

这就不能不提2021年和2023年的两次春季超级沙尘暴。这两次沙尘暴是蒙古数十年来最大的沙尘暴，波及我国西北、华北、东北、黄淮等地，当时的北京黄沙漫天。

蒙古沙尘暴气旋

蒙古境内沙尘暴

北京受蒙古境沙尘暴影响

这与蒙古国无节制的发展畜牧业有很大的关系。

衡量牲畜饲料消耗量或放牧压，国际上有一个指标叫做“羊单位”， 是以绵羊为基准进行换算，通常一只成年母绵羊及其哺乳羔羊作为定义标准，不同国家或地区的换算标准存在差异。

我国的定义标准为体重40千克的成年母绵羊及其哺乳羔羊每天消耗5～7.5千克青草或1.8千克标准干草，新西兰则以体重55千克的繁殖母羊及羔羊每天消耗1.42千克优质干草。一头牛马骡相当于5个羊单位，一峰骆驼相当于7个羊单位，一只山羊相当于0.8个羊单位。

这样换算下来，2025年蒙古国的5810万头（只/匹/峰）的绵羊、山羊、牛、马、骆驼相当于9847万个羊单位，而蒙古2022年的高峰期则相当于10958万个羊单位，远超过蒙古草原的承受能力。

草原上的牛羊

问题在于，草原能够承载的畜牧量是有限的，按联合国开发计划署（UNDP）评估，蒙古国所能承载的牲畜量约为5000万至6000万个羊单位。现实却远超极限，据蒙古食品、农业及轻工业部统计，目前蒙古全境有一半以上面积的草场承载力超标2-5倍，有9%的草场超标5倍以上。

2010 年以来，蒙古国的放牧量开始暴涨。特别是山羊，与绵羊、马和牛相比，山羊对牧场造成破坏更大。牛、马和绵羊只会吃地上部分的草，而山羊吃草会连根拔起，并且什么都吃，包括灌木、灌木丛甚至树苗。随着牲畜数量逐年增加，被啃食后草地来不及恢复，导致草场枯竭、土壤侵蚀和荒漠化。

根据联合国开发计划署（UNDP）的数据，蒙古约70%的草原因过度放牧而受到破坏，荒漠化程度由东北向西南递增。根据蒙古国监测数据，其境内一半以上土地面积向重度荒漠化发展，1244条大小河流、湖泊、泉眼干涸或断流。在2025年的春天卫星云图上，蒙古国72%的国土已沦为荒漠化。

当然，蒙古国严重的土地退化原因有很多，其本身处于大陆性半干旱气候区，降水量少，加之近些年气候变暖导致干旱（过去80年，蒙古国平均气温上升2.25摄氏度），降水量进一步减少（北部年降水量300-400毫米，南部在150毫米以下）。此外，砍伐森林，大量开采矿产、治理不利共同导致境内生态环境急剧恶化。

生态环境急剧恶化带来的后果，除了前面提到的沙尘暴，还有以极端天气形式对牲畜的反噬。2024年，蒙古国五类牲畜存栏量5760万头，比上年减少了700多万头，下降10.9%。该年，蒙古国共计育羔1600万头，怀胎母畜同比减少390万头，幼畜存活量减少200万头。被不当宰杀的牲畜头数为930万，其中，绵羊、山羊、牛、马、骆驼分别减少500万、290万、79.2万、55.3万、1.12万头。这场危机清晰表明，当畜牧量长期远超生态容量时，所谓的“增长”不过是透支未来，最终导致系统性的崩塌。

蒙古草原上的羊与退化的草场

蒙古国畜牧业的当前困局，有其深层的政策和体制根源。蒙古国从上世纪90年代初推行私有化改革，1997年通过《1997-2000年国有资产私有化方案》，牲畜归牧民私有，牧场归属国家，于是牧民就开始到处抢占牧场，疯狂繁殖牲畜。这种“草畜权属分离”的制度设计，在缺乏有效监管和科学轮牧规划的情况下，变相激励了牧民抢占公共草场、盲目扩张牲畜数量的短期行为，为日后的过度放牧埋下了伏笔。

蒙古食品、农业及轻工业部预估，蒙古国约有1500-2000万头牲畜可进入国内经济循环，除满足国内需求外，另拥有每年16.2万吨、900–1000万头牲畜的出口潜力。

蒙古预估牲畜出口规模（图源Eastern）

2017年至2019年，蒙古肉类出口量上升，导致乌兰巴托面临着肉类供应短缺的问题，肉类价格高昂，超出许多低收入家庭的承受能力。为确保肉类价格在国内市场上保持在可承受范围内，蒙古政府实施了肉类出口配额制度。

到了2022年10月，蒙古国调整畜牧业政策，连续三年取消肉类出口配额限制。2023年蒙古国创纪录出口8.04万吨肉类及肉制品，2024年出口7.11万吨，年均创汇约3亿美元，约占出口总额的2%。中国占蒙古肉类出口总量的60%，30%销往伊朗、伊拉克等海湾国家。绵羊和山羊肉占出口总量的63%。

蒙古国肉类出口情况（2017-2025年，2025年为预估）

注：2024年，我国从蒙古进口马、驴、骡肉2.02万吨，4.05亿元；进口未列名制作或保藏的肉及下水2.05万吨，5.36亿元；进口牛羊油脂727吨，281.54万元；进口绵羊5.13万只，2052万元；进口羊毛1.63万吨，11.7亿元；进口马毛1121吨，616.9万元；进口草饲料3393吨，197.62万元。

面对生态与经济的双重压力，蒙古国政府在肉类出口政策上陷入两难：允许无限制的肉类出口会导致国内肉类价格上涨，影响民生；实施出口配额在一定程度上有助于控制国内价格，但也会减少牧民的收入。与此同时，为获取高价值的羊绒而鼓励山羊养殖，则会加剧草原荒漠化问题。

对于蒙古国而言，扭转荒漠化、恢复草原健康，已不是可选项，而是关乎国家生存与地区生态安全的必然选择。归根结底，蒙古畜牧业发展陷入窘况和土地退化是“政治穷”闹的。