坚持投资于物和投资于人紧密结合

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性”。这一论述将投资于物和投资于人置于现代化建设全局的关键位置，指明了优化投资结构、转换增长动能、推动高质量发展的实践路径，体现了以人民为中心的发展思想和对中国经济发展规律的深刻把握。围绕这一重大命题，本报记者邀请多位学者展开深入解读。在受访学者看来，坚持二者紧密结合，是适应发展新趋势、推进中国式现代化、持续释放内需潜力的必然要求和战略抉择。

适应经济社会发展新趋势

当前，我国已转向高质量发展阶段，社会主要矛盾发生转化，传统要素驱动的增长模式面临深度调整。强调投资于物与投资于人紧密结合，绝非简单的投资领域扩展，而是发展理念的深刻演进，标志着我国的投资逻辑正从高速增长阶段更侧重物质资本积累，向以人的全面发展为中心的高质量发展阶段系统迈进。这一转变是应对国内外环境深刻复杂变化、把握未来发展主动权的战略先手棋。

“投资于物，重在夯实发展的‘硬支撑’；投资于人，旨在激活发展的‘软实力’。”南京大学长江三角洲经济社会发展研究中心主任范从来分析道，“物”的投资指向交通、能源、水利、新基建等传统与新型基础设施，指向制造业技术改造与数字化转型，是提升全社会生产效率、筑牢实体经济根基的直接手段。而“人”的投资则涵盖从“摇篮到终老”的全生命周期，包括普惠托育、优质教育、技能提升、全民健康、社会保障、文化服务等，核心在于提升人力资本质量，激发创新创造活力。随着物质资本边际收益变化和人民美好生活需要日益增长，人力资本投资的战略性、基础性作用愈发凸显。二者的深度融合与动态平衡，正是应对发展条件变化、培育新增长点、塑造新竞争优势的关键所在。

这一转变有着深刻的现实背景与时代必然。南京信息工程大学江北新区发展研究院院长丁宏提出，全球竞争日益体现为人才与创新能力的竞争。“与传统投资相比，投资于人具有更高的长期回报率和显著乘数效应。它不仅能直接提升劳动者素质、激发微观主体活力，更能通过改善收入预期、优化社会结构、提振消费信心，有效破解内需不足、循环不畅的难题，为产业结构升级和经济持续增长注入源头活水。”丁宏认为，这不仅是经济账，更是发展观、政绩观的深刻转变，要求我们将更多资源投向教育、科技、人才等领域，形成人力资本积累与物质资本升级相互促进的良性循环。

江苏省社会科学院经济研究所研究员吴先满提出：“坚持投资于物和投资于人紧密结合，其深刻背景已经超越投资领域本身，深度关联我国人口规模、结构、质量的发展新趋势，关乎经济增长从要素驱动向创新驱动的动能转换，更牵涉国家经济社会发展方式的系统性重塑。”他认为，这一导向有利于持续提升投资综合效率，引导宏观经济调控更加注重长期目标和结构优化，推动全社会更加自觉地贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。它要求政府、企业、家庭等多元主体在投资决策时，必须更加注重长远效益和社会效益，统筹好产业升级、“硬基建”“新基建”与人力资源开发、民生福祉改善之间的资源配置。

锚定现代化价值坐标

中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，归根结底是以人民为中心的现代化。《建议》将“坚持人民至上”列为经济社会发展必须遵循的原则。坚持投资于物和投资于人紧密结合，超越了单纯追求资本增殖和物质积累的传统逻辑，深刻体现了社会主义经济发展“人”的逻辑，将发展的最终目的牢牢锚定在人的全面发展和社会全面进步上，生动诠释了我们党“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”的初心使命。西南大学马克思主义理论研究中心主任黄蓉生提出，我们党治国理政、推动发展的一切努力，归根结底是为了让人民过上好日子，实现人民对美好生活的向往。这就要求在制定政策、配置资源、推动改革时，必须始终着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，充分尊重人民主体地位，全面调动人民群众的积极性、主动性、创造性，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。投资方向的选择，正是这一根本立场在资源配置领域的具体体现。

从生产力与生产关系矛盾运动的规律看，劳动者是生产力三要素中最活跃、最革命的因素。吴先满分析道，投资于人直接作用于提升劳动者的知识、技能、健康水平和创新精神，这本身就是促进人的全面发展的过程。同时，高素质的人力资本与先进的生产资料相结合，能够催生更先进的技术、更高效的组织方式、更具竞争力的产品与服务，从而反哺“物”的升级与革新，推动生产力实现质的飞跃。“这正是培育新质生产力的核心机理。新质生产力本质上是高素质劳动者、高科技劳动资料与高效能劳动对象的有机统一。因此，投资于人，就是投资于创新的源头，投资于未来发展的核心驱动力。”

范从来进一步阐述了两类投资在价值产出上的互补性：“物的投资，其直接产出主要表现为物质文明成果，体现为GDP增长、基础设施完善、产业体系升级，是现代化建设的‘筋骨’；而投资于人，其产出则是更高素质的国民、更和谐的社会关系、更丰富的精神文化生活和更可持续的发展能力，是现代化建设的灵魂与温度。”范从来认为，两者的紧密结合，实质上是在中国式现代化道路上，协同推进物的全面丰富与人的全面发展，防止出现“见物不见人”或“人的发展滞后于物质增长”的失衡局面，最终实现物质富足、精神富有的社会主义现代化宏伟目标。

释放内需潜能与增长动力

“十五五”时期是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也是基本实现社会主义现代化目标的重要阶段。如何将投资于物和投资于人紧密结合的要求，转化为建设强大国内市场、增强国内大循环内生动力和可靠性的具体政策、项目和行动，是需要系统谋划、精准施策的重大实践课题。受访学者从理念协同、重点领域、实施主体等多个维度，提出了富有建设性的思路与建议。

要深刻理解并促进“物”与“人”的良性互动与协同增效。在范从来看来，若投资于物如某些基础设施建设、产业项目不能紧密契合人的发展需求、人口流动趋势和民生改善方向，虽或能带来短期经济增长，但长期可能加剧区域不平衡、导致低效重复建设与产能过剩，甚至造成资源浪费。反之，若投资于人如发展教育、培养人才缺乏相应的产业承载平台、科研设施的支撑和创新成果转化的渠道，人力资本的优势就难以充分转化为现实生产力和经济竞争力，可能导致人才浪费或“虹吸效应”加剧。因此，必须推动二者深度融合、同频共振。要以人的全面发展需求、人口结构变化趋势、人民群众急难愁盼问题为引领，优化物的投资方向、时序和空间布局；同时，要通过持续升级的物质基础、产业平台和创新生态，拓展人的发展空间、提升人的能力、实现人的价值。这需要建立跨部门的规划协调机制和效果评估体系，确保重大投资项目既能拉动当期需求，又能为长期人力资本积累和民生改善奠定基础。

以扩大内需、畅通国民经济循环为战略基点，吴先满提出了系统性的政策组合建议。一是要保持“物”的投资合理增长与质效提升，特别是在关键核心技术攻关、现代化基础设施体系、城市更新、乡村建设行动等领域持续发力，为经济稳增长、调结构提供坚实底盘和先进物质技术基础。二是要通过更有效的“投资于民”政策，深化收入分配制度改革，多渠道增加城乡居民尤其是中等收入群体的财产性收入和工资性收入，切实提升其消费能力与意愿，夯实内需基础。三是围绕全生命周期，全面提升教育、医疗、养老、育幼、住房、文化等各层次社会保障与公共服务水平，提高公共服务的可及性和均等化水平，显著消除居民在消费上的后顾之忧。四是运用税收、社保、转移支付等手段加大再分配调节力度，着力扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节过高收入，在高质量发展中扎实推进共同富裕。五是深入推进以人为核心的新型城镇化，把促进农业转移人口市民化放在突出位置，同时，在全面推进乡村振兴中，持续改善农村人居环境、基础设施和公共服务，促进城乡要素平等交换、双向流动，释放巨大的内需潜能。

城市作为现代化建设的主要空间载体和人口、产业、创新的集聚地，是落实投资于人理念、检验人物结合成效的关键场域。国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究员赵峥认为，建设创新、宜居、韧性、智慧、文明的现代化人民城市，必须将“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念贯穿规划、建设、治理全过程。要主动适应并积极应对少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征，大力投资以提升城市公共服务品质和包容性。要重点关注“一老一小”两大群体，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，以及普惠安全便利的托育服务体系；要紧紧围绕人民群众关切的“衣食住行、生老病死、安居乐业”，深入推进完整社区建设，配套完善幼儿园、老年服务站、社区卫生站、便民商超、体育健身设施等，着力打造“15分钟便民生活圈”，让高品质生活更加可感、可及、可享。在推进智慧城市、海绵城市、低碳城市建设投资于物的同时，应以提升居民生活品质、安全感和满意度为根本标尺。

丁宏则从赋能“人”的全面发展、培育长期竞争优势的角度，勾勒出未来投资于人需要重点着力的方向。一是加强以提升全民综合素质与创新能力为目标的教育投资。在保障基础教育公平优质的同时，大力发展适应新质生产力要求的职业教育、高等教育和终身教育体系，探索在发达地区延长义务教育年限的可能性，加大对基础研究人才和卓越工程师的培养力度，夯实强国建设的人才之基。二是加强以提升全民健康水平与生命质量为核心的健康投资。推动卫生健康体系建设从以治病为中心向以人民健康为中心转变，加大公共卫生、疾病预防、健康管理、中医药传承创新等方面的投入，这不仅能提高人均健康预期寿命，也能显著提升劳动参与率和全要素生产率。三是加强以满足人民美好生活需要为导向的消费环境与供给能力投资。顺应消费升级趋势，改善消费基础设施，优化消费环境，鼓励绿色、智能、文化、体育、旅游、康养等服务消费发展，推动消费从生存型向发展型、享受型转变，形成强大国内市场。此外，还应注重加强以社会效益为首、经济效益与社会效益并重的文化投资，传承中华优秀传统文化，繁荣文化事业与文化创意产业；加强以促进社会公平、保障民生底线、推进共同富裕为中心的民生投资，织密扎牢社会保障网。通过这一系列投资于人的举措，与投资于物形成强大合力，真正释放全社会的内生动力和创新活力。

本报记者 王广禄