提升粮食产能、促进农民增收 中央农村工作会议解读来了

12月29日至30日，中央农村工作会议在北京召开。会议对2026年“三农”工作进行部署。其中提到“要稳定粮油生产”。站在粮食产量的历史高位上，着力点在哪儿？来看专家解读。

新一轮千亿斤粮食产能提升行动如何实施？

中国人民大学国家粮食安全战略研究院院长 程国强：会议提出“要推动粮食品种培优和品质提升”。这实际上标志着在粮食产量已经连续多年稳定在1.3万亿斤以上，并再创新高的基础上，国家粮食安全战略重心的转变与结构的升级，也就是从长期以来，我们确保数量安全开始转向在更高基数上提升产能、优化品质。

中央农村工作会议还强调，“加强水利基础设施建设，强化气象监测预报预警，增强农业防灾减灾能力。”专家表示，未来保障粮食和重要农产品供给将更加重视农业生产的韧性。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：我们讲“防灾就是增产，减损就是增粮”。通过高标准农田建设、水利设施建设，来确保平时能够产得出、供得上，从而在极端情况下，我们不再“看天吃饭”。

中国农业大学副校长 林万龙：确保国家粮食安全，它都不是靠单一措施。

第一是好的品种，作物的抗高温，或者是抗极端天气的新品种。

第二是水利基础设施，气象灾害预警。

第三就包括高标准农田等。

这次中央农村工作会议，就是一个非常重要的思路，只有多举措的集成才有可能应对我们所面临的各种极端的气候。

促进农民稳定增收 有哪些途径？

中央农村工作会议还提出“千方百计促进农民稳定增收”，具体有哪些途径？

国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：如何让农民持续增收、不断缩小城乡的收入差距，是贯穿农业农村现代化整个实现过程中的重要议题。这次中央农村工作会议，对农民增收问题进行了非常重要的强调，也指出了促进农民增收的一些具体路径：

一是提高强农惠农富农政策的效能，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，让农民务农种粮有收益。

二是统筹做好外出务工服务保障和返乡就业的创业支持，通过稳岗就业促进创新创业，来增加工资性收入。

三是培育壮大县域富民产业，通过培育一些就业容量比较大，特色比较突出的县域的富民产业，同时完善联农带农机制，让农民能够参与进去，能够产业链增值收益，从而实现增收。

通过这些实打实的有效举措，就能够让农民持续得到实惠、不断增加收入。

我国832个脱贫县度过巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期后，站在新起点上，将保持帮扶政策的延续性。为此中央农村工作会议指出，“要统筹建立常态化防止返贫致贫机制，健全常态化帮扶政策体系，持续支持欠发达地区发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。”

中国人民大学国家粮食安全战略研究院院长 程国强：这一部署具有承前启后的里程碑意义，标志着为期5年的巩固拓展脱贫攻坚成果过渡期结束后，相关工作转入“纳入乡村振兴战略统筹实施”的常态化、制度化新阶段。“统筹建立”与“健全体系”实际上着重强调了机制的长期性、系统性与政策整合，旨在为守住不发生规模性返贫底线提供制度保障。

乡村优质生活空间 要如何打造？

中央农村工作会议强调“创造乡村优质生活空间”，优质的标准是什么，如何打造？

中国农业大学副校长 林万龙：首先就是乡村合理的布局，包括人口的布局、基础设施的布局。第二个包括基础设施的建设，包括人居环境。第三个就是公共服务。有没有好的公共服务设施，特别是有没有好的能够适应我们人民群众对美好生活追求所需要的、更加现代化的公共服务设施。所以它不仅仅是通常意义上的教育设施、医疗卫生设施。这些公共服务设施实际上也是营造乡村良好居住空间的一个非常重要的方面，所以它也是一个多维度的指标。

专家表示，农村既是生产空间，也是生活空间，生产生活密不可分。创造乡村优质生活空间，就是要让广大农民能够共享现代文明成果，就地过上现代文明生活。要分类有序、片区化推进乡村振兴，加快补齐农村现代化生活条件短板。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：创造乡村优质生活空间，需要注意两个方面：

一是群体方面，不仅要考虑农村本地居民的需求满足，同时也要考虑返乡下乡，入乡旅居群体，他们的一些需求。

另一个方面，农村的现代生活是乡村传统和现代生活结合的一种新的生活，和城市现代生活是“和而不同”。

所以我们创造乡村优质生活空间，不是简单地生搬城市套路，而是要充分彰显乡村的特点和特色。