中非合作论坛25年：发展是最大公约数

一直以来，国际舆论场关于对非合作的“说法”层出不穷：有人热衷于用意识形态和地缘政治框架来解读，有人反复渲染“债务陷阱”“新殖民主义”，也有人习惯替非洲“规划未来”。但非洲真正缺的，从来不是这些居高临下的说教，而是电力、道路、网络、产业能力和稳定就业这些能托住增长的基础条件。

也正因如此，中非合作论坛（FOCAC）走到25年，最重要的意义在于它没有把合作变成一场国际话语竞赛，而是把合作落到具体项目、具体能力和具体民生上。论坛自2000年启动以来，一直在探索中非如何形成一种可持续、可复制、可推进的合作方式。25年走来，这个问题至少在实践层面得到了回答：发展不是姿态，更不是口号，而是把一项项看得见、用得上、能持续的能力建设扎扎实实落到地面。

第一条判断：论坛的硬核价值在兑现率。

论坛的生命力在于承诺的落实。自2000年首届会议通过《中非合作论坛北京宣言》和《中非经济和社会发展合作纲领》，确立合作框架以来，后续的每一次会议都不仅规划蓝图，更配套以清晰的行动计划和资源保障。这种“言出必行”的风格构成了论坛的信誉基石。例如，2018年北京峰会宣布“八大行动”及600亿美元配套资金支持，2021年第八届部长级会议提出的“九项工程”，这些承诺均通过后续的三年行动计划得以细化与追踪。高效的后续机制是兑现率的保障，论坛建立了从高官会议、部长级会议到协调人会议的多层落实与评估体系，确保合作项目可跟踪、可考核。2025年6月的协调人会议显示，前周期行动框架下的合作项目已得到全面有效落实（估算80-90%）。这种以行动和结果为导向的务实作风，有效避免了“雷声大、雨点小”的问题，让论坛成为真正推动变化的引擎。

第二条判断：谁在帮非洲解决发展的痛点？

答案体现在一系列沉甸甸的数据中。在经贸领域，2024年中非贸易额达到2956亿美元，中国已连续16年保持非洲第一大贸易伙伴国地位。在基础设施建设方面，中国企业累计参与新建和改造铁路超过1万公里、公路近10万公里、桥梁近千座、港口近百个、输变电线路6.6万公里、骨干通信网络15万公里。这些“硬联通”项目，从新建蒙内铁路、亚吉铁路，到重启坦赞铁路，不仅改善了物流效率，更成为区域经济发展的动脉。在民生与农业领域，中国在非建成24个农业技术示范中心，推广农业技术300多项，带动当地农作物增产增收，惠及超100万小农户。医疗合作上，中国累计向48个非洲国家派遣医疗队，诊治患者约2.3亿人次，培训当地医务人员超8万人次。这些成果直指非洲发展的核心痛点——基础设施短缺、产业能力不足、人力资源匮乏，体现了“授人以渔”的合作理念。

第三条判断：从补短板到抢赛道。

合作的内涵随着时代演进不断扩容升级。过去多年，合作重点在于补齐基础设施短板。如今，在夯实“硬基础”的同时，双方更强调面向未来的能力建设与产业升级。在数字经济赛道，中国建设了非洲 50%以上无线站点及高速移动宽带网络，累计铺设超过20万公里光纤，服务超过9亿非洲人民。在绿色发展赛道，中方积极支持非洲太阳能、风能等可再生能源发展，中国企业承建的埃及本班太阳能电站、埃塞俄比亚阿杜马风电场等项目显著提升了当地清洁能源供应能力。截至2025年3月底，中国企业在非洲清洁能源领域承包工程完成营业额211.8亿元人民币。中非科技合作也不断深入，中国通过卫星遥感累计免费向非洲提供超过7万景高分辨率影像，用于资源管理和灾害预警。中非合作正从“工程输出”转向“能力共建”，帮助非洲在全球新兴产业链中占据更有利位置。

第四条判断：把合作政治化的人，从来不重视非洲的未来。

中国始终坚持发展为导向，发展是最大公约数，谁把发展当筹码，谁就会被反噬。与一些将援助与合作附加政治条件的模式不同，中国在对非合作中始终坚持“真实亲诚”理念和正确义利观，秉持“不干预非洲国家探索符合国情的发展道路，不干涉非洲内政，不把自己的意志强加于人，不在对非援助中附加任何政治条件，不在对非投资融资中谋取政治私利”的“五不”原则。这种以非洲需求为出发点、尊重非洲自主性的合作模式，赢得了非洲国家的广泛认同。贝宁副总统塔拉塔称赞“中非合作论坛是南南合作的典范”，肯尼亚学者也指出，中国模式强调尊重主权，契合非洲自身的发展重点。历史证明，将发展议题政治化、工具化，最终损害的是非洲人民的发展权利。而坚持发展这个最大公约数，推动共商共建共享，才是对非洲未来最负责任的态度。

第五条判断：下一个25年该如何走。

展望未来，中非合作论坛需在巩固既有成果的基础上，向更高水平迈进。首先，应继续深化机制化建设，推动论坛成果与非洲联盟《2063年议程》、联合国2030年可持续发展议程以及中国提出的全球发展倡议等深度对接，实现战略协同。其次，合作需进一步向基层和民生倾斜，实施更多“小而美”的惠民项目，让合作成果更广泛、更公平地惠及普通民众。再者，应全力拥抱绿色和数字革命，在清洁能源、数字经济、科技创新、人工智能等新兴领域打造合作新高地，助力非洲实现跨越式发展。最后，应加强人文交流与文明互鉴，特别是深化中非青年、智库、企业、民间组织等的交流与往来，筑牢中非友好的社会根基，让友谊的接力棒代代相传。

说到底，世界从不缺对非洲“指点江山”的声音，真正稀缺的，是能把承诺一项项兑现为成果的伙伴。中非合作论坛走过25年，最有力的回应就在时间里：在非洲发展议题上，谁在踏实做事、谁在抢占话语；谁在持续交付、谁在忙于贴标签——答案越来越清晰，也经得起时间检验。

作者：

宣丹平 浙江师范大学非洲研究院科研助理

胡蓝尹 浙江师范大学非洲研究院科研助理

来源：中国日报网