3000亿俄资留欧盟，资本外逃赌局已输半

哈喽，大家好！我是你们的小陆，俄乌和谈的“28点计划”嚷嚷了这么久，还是在圣诞节再次落空了，俄乌双方之间的和谈再次泡汤，不过这次不同的是俄方直接将矛头对准了欧洲，欧洲为了押注乌克兰的持续战争，甚至不惜联合借钱也要支持，这种做法从本意上就意味着欧洲的小算盘，如今这件事到底该何去何从？

关于是否挪用俄罗斯被冻结资产援助乌克兰，欧盟内部扯皮数月，前不久的欧盟峰会上终于有了结果——明确不动用这批资产。

这一决定并非放弃乌克兰，俄乌冲突是欧盟维持国际存在感的关键议题，失去话语权将进一步削弱其全球分量。

俄罗斯资产不能动，对乌援助又不能断，欧盟最终敲定借贷方案：发行欧盟联合债务为乌克兰筹集巨资，连借贷利息都由欧盟自行承担。

这种“举债也要援乌”的操作，藏着复杂的地缘政治考量与内部利益权衡，当前乌克兰局势日趋复杂，战场压力已传导至内政。

据欧盟估算，乌克兰明年将面临717亿欧元预算缺口，而特朗普已明确拒绝向乌提供更多资金，若欧盟袖手旁观，乌政府或在2026年4月难以运转。

如此庞大的缺口欧盟难以全额承担，被冻结的俄罗斯资产自然进入视野，法国数据显示，俄乌冲突后欧盟冻结的俄资产总规模达2350亿欧元，足以覆盖乌方缺口。

在冯德莱恩推动下，欧盟委员会12月初曾推出贷款方案，方案核心是拿部分冻结俄资产作抵押，由欧洲清算银行发行零息债券供乌克兰使用，保障其未来两年公共预算与战争资金。

欧盟对外宣称资产仅作抵押可赎回，待乌取胜后由俄支付战争赔款赎回，本质是变相占用，在欧乌视角里这是双赢：乌克兰拿到资金，欧盟不用直接掏钱就能收获名声，政客也能向民众交代“未耗费本土资金”。

《金融时报》曾报道，这类“抵押换援助”操作常引发法律纠纷与地缘反噬，欧盟当初的乐观忽视了潜在风险。

这份看似完美的方案遭欧盟内部反对。外界原以为反对者是匈牙利欧尔班政府与斯洛伐克菲佐政府，没想到欧盟总部所在地比利时也加入反对行列。比利时的反对并非叛逆，而是基于现实利益考量。

存储着90%冻结俄资产、负责执行贷款方案的欧洲清算银行，总部设在比利时布鲁塞尔，这家全球最大的中央证券托管机构，兼具证券存储与清算功能，是欧盟跨境贸易的担保人兼中间商，这也是俄冻结资产集中于此的原因。

冯德莱恩最初方案计划从2350亿欧元冻结资产中拿出1650亿欧元作抵押，其中1400亿欧元由欧洲清算银行提供，剩余250亿欧元由法、德、瑞典、塞浦路斯共同承担。

这并非欧盟首次打俄资产主意，2024年在拜登政府施压下，欧洲清算银行已将俄资产存入欧洲央行，以存款利息作抵押向乌发放450亿欧元贷款。

尽管利率极低，但资金基数大，每月能产生十几亿欧元收益，按欧委会设想，新方案落地后这450亿欧元可提前拨款，利息结清后由乌直接向欧盟偿还。

加上新方案的1650亿欧元预备贷款，欧委会实际计划动用的俄资产约2100亿欧元，冯德莱恩推动此举，一是为证明欧盟影响力——当前欧盟在俄乌和谈中被边缘化，特朗普频繁绕过欧盟沟通；二是防范美国觊觎。

特朗普曾提出拿1000亿美元俄冻结资产投资乌战后建设，美俄共享收益，而美国手头仅冻结100亿欧元，其余900亿需欧洲承担，相当于变相掏空欧盟筹码。

冯德莱恩虽亲美，但此次与美分歧，核心是对“亲美”定义的不同理解，这也让欧盟内部分为三派，第一派以卡亚·卡拉斯为核心，依托北欧及部分东欧国家，绝对亲美，主张直接没收俄资产。

2025年11月瑞典外长曾称，北欧、东欧对乌援助占GDP3%，中西欧仅0.几个百分点，匈牙利低至0.04%，认为动用俄资产无需商议。

第二派以冯德莱恩为代表，背后是法德等国，相对亲美，倾向追随拜登的跨大西洋主义，不愿全面让渡主导权，意大利梅洛尼政府则在欧盟与特朗普间摇摆，这一派擅长折中方案，注重表面程序合理性。

第三派是匈牙利、斯洛伐克等国，常扮“反对者”被贴“通俄派”标签，此前冯德莱恩为削弱卡拉斯权力，在其负责的欧洲对外行动署外另设地缘政治分析部门，卡拉斯提议任命冯德莱恩宿敌德尔迈尔为顾问反击，遭冯德莱恩否决，法德等最终支持冯德莱恩。

“迂回推进派”取胜后，动用俄2100亿欧元资产抵押贷款成为首要事项，该派系原计划12月18日欧盟峰会前敲定方案，援引欧盟条款将其界定为特殊事件，无需成员国一致同意，只需15个占欧盟65%人口的成员国赞成即可，意图绕开匈牙利。

没想到比利时突然反水，随后意大利也临时改变立场拟共同反对，欧盟曾施压比利时，《政客》欧洲版将比利时首相德韦弗称为“俄罗斯最有价值的资产”，德韦弗在峰会发布会上自嘲回应，暗讽媒体抹黑。

比利时的反对是无奈自保。无论俄乌、俄欧关系走向如何，挪用俄资的风险都可能由其独自承担。

若未来解除对俄制裁，俄极可能向比利时追责；即便强硬对俄，欧洲清算银行业务覆盖全球，2025年中银香港已加入其欧元债券存托网络，东亚是第五大业务区域。

非欧盟、非西方国家可对欧洲清算银行发起司法诉讼，罚款或冻结海外资产，阿联酋、新加坡均有过类似操作。

比利时的核心诉求是欧盟及其他成员国提供书面保障，避免独自担责，但欧盟仅愿口头承诺，双方陷入僵局，12月18日至19日的欧盟峰会改为讨论新方案，最终因无法动用俄资产，回归“联合举债援助”轨道。

联合举债需成员国一致同意，匈牙利、捷克、斯洛伐克不愿参与，提出“以不否决换取不参与”，若强行要求则动用否决权。

欧盟被迫妥协，形成24个成员国共同承担900亿欧元联合债务的方案，欧委会将通过发行短长期债券筹资。

方案仍提及由俄战争赔款偿还，可能性几乎为零，意味着900亿欧元本金及每年30亿欧元利息将由欧委会及24国共同承担。

这场博弈以欧盟妥协收场，折射出区域组织的发展困境：内部利益分歧、外部大国干预让决策举步维艰。

但欧盟选择妥协而非强行推进，也保留了内部团结的基础，国际合作的核心是互利共赢与风险共担，未来欧盟若能理顺决策机制、平衡各方利益，仍有望发挥重要作用。

一个团结稳定的欧盟，也是维护国际秩序平衡的重要力量。