优化环境激发活力 民营经济发展壮大

（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

编者按

当前，我国正处在推动高质量发展、着力扩大国内需求的关键时期。四川省泸州市坚决贯彻落实国家及省级关于促进民营经济发展壮大的决策部署，始终坚持“两个毫不动摇”，通过深入开展“进企业、解难题、促发展”工作，持续优化营商环境，推动民营经济释放活力、增强韧性，使民营经济增加值占地区生产总值比重突破60%，为区域经济稳增长、保就业、促创新提供了生动范本。本文系统梳理泸州市优化发展环境、激发经营主体活力的创新路径，旨在为同类地区推动民营经济健康发展、高质量发展提供有益借鉴。

张蕾 李良丽 聂富君

目前，四川省泸州市民营经济经营主体突破40万户，占全市97.19%；民间投资增速达17.3%，实现增加值1300.73亿元，占地区生产总值比重60.1%，对经济增长贡献率达55.8%。民营经济就业登记人数占全市比重98.1%，高新技术企业民营企业占比83.26%。泸州市民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业等方面发挥着不可替代的作用，呈现持续向好的良好态势。

泸县普惠金融精准服务民企提质增效

泸州市泸县坚持问题导向，以普惠金融为抓手，通过精准定位融资需求、创新供给模式、强化政银企对接三重路径，系统提升民企金融服务质效，2025年1~11月，民企贷款余额47.2亿元，同比增长15.65%，民营经济占地区生产总值比重65.5%，民间投资增速29.1%，有效促进民营经济健康发展。

精准触达，把握融资需求。泸县深入企业摸排融资需求，形成“申报清单”“推荐清单”，确保底数清、需求明、画像准；加大对金融科技的投入，利用大数据分析精准定位客户需求，推出“科创贷”“专精特新贷”“信用快贷”等差异化金融产品；建立“县—乡—村—银—企”天府信用通（信易贷）平台推广多级响应机制，促进小微企业融资增量、扩面、降价。

精准匹配，创新供给模式。泸县聚焦产业特点及企业需求，研发“灾后重建贷”“园区e贷”等特色产品，平均担保费率控制在1%以内；围绕白酒、医药等重点行业推出“原酒质押贷”“临床试验险”等针对性金融产品；创新“龙城兴园贷”模式，政府、银行、担保机构按136比例分担信贷风险，有效破解银行“不敢贷”与企业“融资难”的双重困境，累计为35户民企提供5.62亿元融资支持，不良率低于1%。

精准评估，促进供需对接。泸县深化“政银企担”四方合作，多维支持中小微企业发展，举办各类“政银企对接会”超300场次，助企融资超70亿元；创新推出“供应链票据+再贴现”模式，为医疗器械产业园核心企业提供5.2亿元链式融资；创新金融惠企协调机制，建立“金融帮帮团”，组织政府及金融机构人员联合入驻园区，开辟“绿色审批通道”、提供“一企一策”融资方案，构建集企业咨询、申请、放款于一体的“一站式”产业服务平台。

古蔺县优化产业生态，激发经营主体活力

泸州市古蔺县立足“中国酱酒之乡”定位，系统化推进民营经济发展，以服务机制、政务改革、要素支撑与法治保障“四轮驱动”，精准优化产业生态，激发经营主体活力，成为推动地方发展的关键支柱。2025年前三季度，民营经济贡献了全县约65%的地区生产总值和71%的税收。

健全服务机制，提振发展信心。古蔺县建立县委、县政府主要领导服务民企机制，设立6000万元人才资金，精准引育产业急需人才近千名。2025年，古蔺县清偿拖欠企业账款3.2亿元，兑现惠企资金7500万元，新增民营经营主体5000户，带动民间投资达113.67亿元，企业获得感与发展信心显著增强。

深化政务改革，提升服务效能。古蔺县推进政务服务增值化改革，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，13个涉企高频服务事项实现高效办成；严格执行《市场准入负面清单》，建立公共资源交易公平竞争审查机制，清理、废除含有妨碍全国统一大市场和公平竞争的政策文件30份，进一步打破准入壁垒。

强化要素保障，降低运营成本。古蔺县创新土地“全生命周期”管理机制，累计供地1.36万亩，实施园区“筑巢引凤”计划，由国资统一建设水、电、气、路、污等基础设施，企业“拎包入驻”，有效降低落户成本；定期举办政银企对接活动，国资信贷担保机构为中小微企业提供低成本融资担保服务，创新“基酒贷”等特色金融产品，以基酒库存为质押，拓展酒企融资渠道，累计为民企提供融资支持90.4亿元。

筑牢法治屏障，保障合法权益。古蔺县成立酒业发展法律服务中心，分行业编制《企业合规指南》，常态化开展“民营企业法治体检”；规范涉企执法，检查频次压减30%以上，开展“酒麒麟·护酒行”白酒产业司法强链行动，建立涉酒纠纷快立快审与知识产权协同保护机制，切实维护民营企业合法权益。

纳溪区以链为“介”推动民企集群发展

泸州市纳溪区锚定2030年建成500亿元级现代化工产业目标，以培育民营化工企业为核心抓手，聚焦产业链发展、基础设施建设与行政效能提升精准施策，有力推动化工产业高质量发展。2025年1~11月，全区引进或在谈民营化工企业12家，化工企业实现产值47.68亿元，同比增长22.12%，其中民营化工企业贡献产值15.9亿元，占总产值比重33.3%，成为重要增长动力。

强化机制支撑，增强产业聚集“内驱力”。纳溪区绘制化工产业链图谱，靶向补齐薄弱环节，加快布局电子化学品、油脂化学品、电子特气、氘代产业等新赛道，打造“基础原料—中间体—终端产品”垂直整合链条；推行“链长+专班”机制，采取“周研究、月调度、季拉练、年考评”方式，统筹协调跨部门、跨层级重大事项；建设“实训基地+科研平台”双载体，支持重点企业建立中试研发平台，推动科技成果就地转化。

抓实要素保障，筑牢产业发展“压舱石”。纳溪区盘活1000亩低效工业用地，设立产业发展基金，深化产教融合，联合四川化工职业技术学院定向培养化工和数字技能人才，加快推进园区道路、外围铁路、码头等建设，形成集高速、国道、码头、铁路、空运一体的综合立体交通网；建成水厂、变电站、输气站7座，实行“双电源”供电和“双回路”供水，加紧推进集中供热装置、公共管廊等建设，要素保障能力跨越提升。

提升审批效能，打通产业服务“快车道”。纳溪区深化涉企服务改革，组建工程项目极速审批专班，以“一项目、一清单、一图谱”为核心机制，创新推出分类审批事项清单与全过程审批事项流程图，全面再造审批流程；设立企业综合服务中心与园区服务驿站，为企业（项目）提供“全生命周期”的“保姆式”服务，实现审批链条简化、服务端口前移。目前，项目全流程办结时限压减率超60%，服务效能与经营主体获得感得到大幅提升。

（作者单位：泸州市发展和改革委员会）