迈向高质量发展：光伏行业呼吁精准治理以破解“内卷”困局

在全球能源转型浪潮中，中国光伏产业凭借规模与技术优势，已成为一张闪亮的“国家名片”。最新数据显示，截至2025年10月底，全国太阳能发电装机容量达11.4亿千瓦，同比增长超四成，产业整体保持全球领先。然而，高速扩张背后，行业正面临一场由“内卷”引发的阵痛。

“量价齐跌”背后的内卷困局

2024年，24家主要光伏企业合计亏损超过286亿元；2025年上半年，光伏产品出口额同比下降26.8%，除电池片外，硅片、组件出口均显著下滑。业内人士指出，阶段性产能过剩、同质化竞争加剧与技术迭代加速，正让行业陷入“增产不增收”的困境。

“低价抢市场、抢项目，最后谁都挣不到钱，反而拖累整个行业的技术升级和长期竞争力。”一位光伏企业高管坦言。行业共识逐渐清晰：破解“内卷”，已不仅是企业生存问题，更是巩固我国在全球能源产业链中优势地位的关键。

今年以来，从中央到部委，“整治内卷式竞争”被多次写入重要文件与会议部署，释放出明确的调控信号。

今年3月，“综合整治‘内卷式’竞争”首次被纳入政府工作报告，将此前中央“防止恶性竞争”的要求推向实操层面。7月，中央财经委员会会议进一步强调，要依法治理低价无序竞争，推动落后产能退出。12月召开的中央经济工作会议明确，将制定全国统一大市场建设条例，并深入整治“内卷式”竞争。

工信信部也在2025年7月召集光伏龙头企业座谈，部长李乐成在会上指出，要“治理低价无序竞争，推动落后产能有序退出”，为行业指明“健康、可持续发展”的路径。

告别“一刀切”：精准施策成行业共识

面对挑战，简单采取“产能配额”等“一刀切”做法，在业内已引起反思。多位专家与企业代表提出，治理“内卷”本质是要“加速优胜劣汰”，应依据产业链不同环节的特点分类施策，避免“保护落后、抑制创新”的逆向淘汰。

作为光伏发电技术的核心，电池片正处于快速迭代期，应该建立以转换效率为核心的分级动态标准，对达标企业给予融资、审批等支持，对不达标产品设立市场准入限制，从而为先进技术腾出市场空间。

对硅料，硅片这些相对成熟的环节，产品同质化程度高。可从严制定并持续提升能耗与环保标准，不达标企业限期改造，倒逼产业绿色升级。

对组件环节，质量可靠性尤为重要，应严禁低于成本价销售，同时加快建立更高标准的质量认证体系，尤其加强针对组件25–30年长期可靠性、防火抗风等安全性能的检测，打造“中国高品质组件”口碑。

需求侧同步发力，稳定行业预期

出口连续下滑、国内项目收益波动加大，也让需求端面临压力。行业建议，应通过多种方式稳定市场、引导产业向高质量发展：

国有企业通过持续的大型光伏基地建设，稳住国内装机“基本盘”；电网企业可明确“效率不达标不予并网”等要求，从消费端倒逼产品升级；招投标规则也应优化，降低“价格分”权重，提高技术、品质与长期可靠性的评分比例，形成“优质优价”的健康市场环境。

此外，参考房地产行业经验，建立光伏企业融资监管体系、控制行业杠杆水平，也被视为防范系统性风险、优化市场生态的长效机制。

针对海外市场，行业建议可通过退税政策差异化等方式，限制低质低价产品出口，防止国内“内卷”蔓延至国际、损害中国制造整体形象。同时鼓励企业以技术合作、本土化生产等方式，深耕中东、拉美、非洲等新兴市场，从“拼价格”转向“拼价值”。

随着国家发改委、能源局近期联合发布新能源消纳新政，一个“源网荷协同、市场与创新双轮驱动”的行业新生态正在构建。分析认为，在政策、行业与企业多方合力下，中国光伏产业正经历一场以技术为核心、以规则为支撑、以协同为路径的深刻转型。