八部门联合发布21条举措 完善西部陆海新通道金融服务体系

为助力形成“陆海内外联动、东西双向互济”对外开放新格局，完善西部陆海新通道金融服务体系，中国人民银行等八部门近日联合印发《关于金融支持加快西部陆海新通道建设的意见》，提出21条重点举措，推动发挥好“融资”和“结算”两项金融核心功能，支持西部陆海新通道高质量发展。

抓住契机

西部陆海新通道向南连通广西北部湾和印度洋海路，向西连通古丝绸之路中亚诸国直达欧洲，是“一带一路”的关键节点。中国人民银行副行长陆磊表示，就金融支持共建“一带一路”而言，关键是要推动资金融通不断扩大，同相关国家开展多种形式的金融合作，形成层次清晰、具备规模的金融合作网络。随着我国加入《区域全面经济伙伴关系协定》，与东盟各国贸易联系日益紧密，金融高水平双向开放需要加快推进，应当抓住西部陆海新通道建设的契机。

近年来，重庆作为西部陆海新通道物流和运营组织中心，会同沿线各省区推动通道建设越来越快。重庆市委副书记、市政府常务副市长陈新武通过一组数据展现了通道的蓬勃发展——西部陆海新通道通达127个国家和地区的583个港口，运输货物的品类超过1300种，朋友圈越来越广、影响力也越来越大。

正是基于通道日益显著的重要性与广阔发展前景，八部门联合出台《意见》，围绕“通道带物流、物流带经贸、经贸带产业”这一发展主线，坚持问题导向、多跨协同、因地制宜、融合发展，深化金融改革创新开放，全面完善西部陆海新通道金融服务体系。

“在国际地缘政治经济错综复杂的背景下，《意见》的出台彰显了中国‘开放的大门越开越大’的决心，对于打造顺畅联通的国内国际双循环，助力形成‘陆海内外联动、东西双向互济’对外开放新格局，意义重大、影响积极。”陆磊说。

多跨协同

西部陆海新通道涉及东中西地区“13+2”个省区市，集内陆、沿海、边贸等多元经济特征于一体。如何打破地域壁垒，推动形成“金融一盘棋”的协同发展格局？

陆磊介绍，《意见》通过探索沿线省区市金融机构授信一体化，建立联合授信和银团贷款机制、境内外分支机构“一点接入”式联合服务网络等措施，突出加强省区市内金融与实体联动、省际金融体系跨域联动、通道沿线与东盟国家等其他国家间金融跨境合作，在这3个层面统筹协调，共同助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

构建高质量资金融通体系，是服务大通道、大物流、大产业、大平台、大市场建设的关键。《意见》聚焦通道基建、物流、产业、商贸等关键领域，引导金融机构开发特色化、差异化、适配性金融产品，提供一体化金融解决方案，保障不同主体、不同发展阶段多元化的资金融通和便利结算需求。

结合地方需求深化铁路运输单证金融服务试点，是深化通道物流领域专属金融产品创新的一大亮点。“铁路运输单证金融服务是内外贸金融服务的重要组成部分，与西部陆海新通道发展定位和优越区位条件天然契合。”国家金融监督管理总局政策研究司司长郭武平说，授信管理中，银行保险机构充分发挥铁路运输单证具备的贸易背景真实性审核、货物控制、风险缓释等功能，综合评估企业资质，在授信额度、产品服务、贷款期限、利率费率等方面为企业提供更多支持和优惠，积极满足企业有效金融需求。金融监管总局将推动铁路运输金融单证服务成为支持贸易发展的特色金融产品，更好助力企业经营运转。

资本市场也为通道建设提供了交易所市场股票、公司(企业)债券、资产证券化(ABS)和不动产投资信托基金(REITs)等多元化市场化融资渠道。例如，在债券市场方面，今年前11个月，交易所市场支持通道沿线省区市企业累计发行公司(企业)债券近7000亿元，支持拓宽融资渠道和降低融资成本，助力提高直接融资比重。中国证监会债券司副司长黄建山表示，证监会将持续深化资本市场投融资综合改革，支持各类主体综合运用好权益融资、债券融资和资产盘活等工具的优势特点，进一步发挥好资本市场服务西部陆海新通道建设的功能作用。

内外联动

制度性改革创新是提升金融服务便利度的核心，《意见》在优化资金结算便利体系方面推出了一系列举措。国家外汇管理局外汇研究中心主任陈之为表示，在跨境贸易结算方面，着力构建“越诚信、越便利”的外汇服务环境；在跨境投融资方面，持续简化业务流程，拓宽企业融资渠道；在强化数智赋能方面，推动跨境金融服务平台在通道沿线地区共建共用。这些举措为通道经贸发展营造了“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇政策环境。

在扩大人民币跨境使用方面，《意见》提出深入推进更高水平贸易投资人民币结算便利化试点，支持外经贸企业更多使用人民币进行结算；特别指出要发挥数字人民币支付即结算、低成本、可编程等优势，研究利用数字人民币智能合约打造创新解决方案，探讨拓展数字人民币在通道支付结算、融资、退税等场景中应用的可行性。中国人民银行重庆市分行行长姚力透露，重庆已依托多边央行数字货币桥和中新双边数字人民币试点，推动数字人民币在跨境结算中实现新突破，为企业带来“秒级到账”的结算新体验。

政策的生命力在于落实。陆磊表示，人民银行将会同相关部门和省区市，探索构建纵向贯通、横向联动、分工协作、相互支撑的工作机制，以推动《意见》落实落细。同时，将加强通道金融服务闭环管理机制，建立金融服务通道的动态监测报告的报送和评估机制，跟踪评价各省区市服务成效，将评估结果纳入信贷政策导向评估、银行外汇合规与审慎经营评估等机制，以引导更多金融资源加快支持通道建设。

“下一步，我们将出台配套实施方案，确保《意见》中的每一条政策都有落脚点、有责任人、有时间表。”陈新武透露，目前，重庆已制定了陆海新通道金融服务中心建设方案，计划明年初正式运行，届时将依托中心推动沿线各省区和境内外金融机构联动合作，共建统一的名录库、政策库、产品库、数据库和成果库，探索开展跨境征信合作，进一步增强沿线和境内外金融服务通道建设的合力。