中国可持续发展成效显著 专家建议地区深挖比较优势 优化功能区布局

本文转自【中国证券报】；

经济发展稳中向好，民生保障力度不断加大，生态环境质量持续改善，治理和保护工作成效显著……中国国际经济交流中心课题组近日发布的《中国可持续发展报告（2025）》对中国可持续发展情况作出如上评价。报告显示，中国可持续发展综合指数连续9年稳步增长，多个年份增速超5%。

专家认为，中国可持续发展成效显著，未来仍应持续推动能源绿色低碳转型，推动碳市场有序扩大覆盖行业范围；地区层面更应立足资源禀赋深挖比较优势，根据区域发展优势变化优化功能区布局，为可持续发展注入持久动力。

可持续发展综合指数攀升

报告显示，我国可持续发展综合指数从2016年度的56.2攀升至2025年度的83.0，累计增幅达到47.7%，连续9年实现增长。

具体来看，经济发展、社会民生、生态环境和治理保护4个分项指数总体保持上升态势。自2016年度以来，经济发展指数年均增幅为5.26%，社会民生指数年均增速达4.4%，反映经济发展稳中向好，民生保障力度不断加大。2025年度，生态环境指数同比上升1.2%，自2016年度以来保持稳步上涨，反映生态环境质量持续改善；治理保护指数同比增长2.6%，较2016年度提高25.3%，反映治理和保护工作成效显著。

“自提出‘双碳’目标后，中国在推动能源绿色转型、重点领域低碳发展、建设碳交易市场、加强绿色低碳科技创新、适应气候变化能力建设和发展绿色金融等方面都取得了明显成效。”中国国际经济交流中心副理事长王一鸣表示。

多项权威数据印证了这一判断：在能源转型方面，截至2025年6月底，风电、太阳能发电总装机容量已达16.7亿千瓦，提前完成2030年目标；在绿色低碳科技创新方面，2024年来自中国申请人的绿色低碳专利申请公开量为12.0万件，同比增长18.9%，对全球总量增长的贡献度达49.2%；在绿色金融方面，截至2025年三季度末，我国本外币绿色贷款余额43.51万亿元，比年初增长17.5%。

“过去十年，中国在可持续发展领域取得了令人瞩目的成就。”参与报告课题指导的美国哥伦比亚大学可持续发展管理硕士项目副主任石天傑评价说，中国在治理空气污染、水污染，以及提升回收利用率、控制碳排放等方面都取得了重大进展，中国企业在ESG领域也有不少有意义的投资。他认为，中国在可持续发展领域取得的进步，可以为全世界树立榜样。

地区发展需挖掘比较优势

报告按照省级可持续发展指标体系，将各省（自治区、直辖市）可持续发展评价结果分为5级，由低到高分别为B级、B+级、H级、A级、A+级。其中，北京、上海被评为A+级，海南、青海、天津、浙江被评为A级，多数省份被评为H级、B+级。

从分项指标看，全国地区间差异较为明显，东部地区表现优于其他地区，西部地区在生态环境和治理保护方面具有优势。各地在经济发展和社会民生领域存在明显分化，在生态环境和治理保护领域总体相对均衡。

报告认为，深入推进区域协调发展是下阶段形成可持续发展中国方案的重要抓手，要深入挖掘比较优势。绿色能源和绿色电力供给能力正成为区域新的竞争力，带动了高载能产业向西部可再生能源丰富的地区转移；随着人工智能产业发展，算力资源布局将更广泛地与绿色电力布局相匹配。根据区域发展优势的变化建设相应的功能区，有助于集聚发展要素，形成新的发展动能。

值得一提的是，不少地方已在其“十五五”规划建议中提及相关内容。例如，青海提到建设国家级绿色算力基地；拓展智算、超算、大模型、中试场等业态，丰富高价值、可复制、能推广的绿色算电协同示范场景和应用。内蒙古表示，将推广绿电直连、增量配电网等消纳新模式，积极承接先进绿色高载能产业转移。

推动能源绿色低碳转型

展望未来，王一鸣表示，2025年9月中国提出2035年国家自主贡献目标，体现了前所未有的雄心与力度，将持续推动能源绿色低碳转型，推进生产生活方式变革。

“实现该目标仍面临诸多挑战。”王一鸣说，全球气候治理环境正在发生深刻变化，中国完成全球最大碳强度降幅、能源绿色低碳转型任务艰巨，应对气候变化能力建设也需要加强。

针对下一阶段发展，王一鸣认为，中国仍将加快建设新型能源体系，加快重点领域绿色低碳转型，加快全国碳市场建设，推动科技创新和技术升级等。在加快建设新型能源体系方面，从近中期来看，要夯实新能源安全可靠替代能力，推进新型储能、虚拟电厂等新型电力灵活调节能力建设。在加快全国碳市场建设方面，要有序提高有偿分配比例，有序扩大行业覆盖范围。

中国银河证券国际ESG研究中心主任、首席ESG分析师马宗明认为，绿色发展相关政策制定与实施将以“双碳”目标为核心主线，推动经济社会发展模式加快转向绿色低碳方向，推动“能源消费双控制度”向“碳排放总量和强度双控制度”转变。

为支撑这一转型，马宗明认为，应完善碳排放统计核算体系，稳步构建覆盖地方、行业、企业、项目与产品的多层次碳管控体系，促进社会资本向高效减排技术和绿色项目流动。

马宗明预计，未来将加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制，核心是完善绿电交易与价格形成体系，为抽水蓄能、新型储能等建立合理的价值发现与补偿机制。另外，中国碳市场2026年将围绕“碳排放双控”核心制度，在行业扩容、机制深化与体系协同三大方向重点发力。