关于加快林业产业发展的建议答复

丽水市林业局关于市政协五届四次会议75号提案的答复

XXX委员：

您在市政协五届四次会议上提出的第75号提案《关于加快林业产业发展的建议》收悉，现答复如下：

丽水是全省最大林区市，林地面积、森林蓄积量、生态公益林面积分别占全省的1/5、1/4和1/3，丰富的森林资源为丽水绿色高质量发展奠定了基础、提供了空间。近年来，我们立足森林资源特色，紧抓“以竹代塑”“油茶保供”、林下经济发展等国家战略导向，优选笋竹、油茶、林下中药材三大林业全产业链扶持培育，系统谋划、精准施策，不断推动全市林业产业高质量发展。2024年全市林业行业总产值达671.2亿元，同比增长8.8%。

一、关于推动林地流转，破解规模化发展瓶颈的建议答复

（一）创新林地流转路径。坚持以国储林、专项债、中央油茶奖补等项目为牵引全力推进流转，持续推行以股份合作为主导的林地流转模式，部署推进“一股份两平台”建设，搭建“股份合作+国资收储+平台交易”流转体系，并获批开展省级林权市场交易平台试点建设。2025年已累计建成村级林业股份合作社60家、县级收储平台9家、市级交易平台1家。重点选取莲都区峰源乡、缙云县胡源乡等乡镇作为试点，创新探索“整乡流转”林地流转模式，通过股份合作、委托村集体统一经营等方式，引导分散林地集中流转，引入市场主体统一开发，实现林地连片经营。下步，我市将持续推广以股份合作为主导的林地经营权流转，总结现有“整乡流转”试点经验并逐步推广，进一步形成政府主导、国企经营、农户参与的林地规模高效经营格局，示范带动社会经营主体发展适度规模经营，确保年度完成20万亩林地流转目标。

（二）优化林权流转机制。鼓励支持各地出台林地流转激励政策，推广庆元国储林“一年一兑现”模式，明确收益分红机制，不断提升基层和林农参与流转积极性，其中，龙泉、青田、缙云、景宁等地已出台相应政策，莲都、遂昌已拟定待发文。支持引导迁出区林农参与林地流转，推动原有山林等生产要素通过出租、入股等形式进行流转，鼓励林农通过入股、委托管理等方式获得稳定收益，进一步实现资源变资产、林权变股权、农民变股东。截至7月11日，全市累计已完成林地流转17.06万亩。下步，我市将进一步探索林权流转保障机制和市场化交易通道，建立科学合理的经营权交易机制，引导林地经营权向新型经营主体流转，实现社会资本与农户“双赢”局面，加快林区共同富裕步伐。

（三）构建规模发展体系。优选连片流转林地，结合林业功能定位、经营方式和市场需求，探索打造可供市场主体“拎包入住”的林业标准地，启动编制五大类型林业标准地建设指标体系，分类开展龙泉、庆元、遂昌、景宁笋竹，青田油茶，缙云林旅融合，莲都、松阳林下经济、云和林业苗圃等林业标准地建设，进一步促进林业生产要素高效配置、顺畅流动，已完成林业标准地建设1.14万亩。下步，我市将出台林业标准地建设工作指引，指导各县（市、区）打造相对连片500亩以上林业标准地示范点位至少一片，提高产业项目招引成功率。

二、关于夯实基础工作，加大产业化支持力度的建议答复　

（一）打造产业平台。集中政策、试点、项目等资源要素，创新林业“共富园区+共富工坊”发展模式，指导各县（市、区）打造“一县一特色”的林业产业共富园区，在加快推进林业高效基地培育和林区道路建设基础上，重点破解林业产业加工体系不完善的短板，如在龙庆遂景布局建设集蒸煮、烘干、碳化于一体的竹初加工小微园区，逐步形成“竹木材物理分解点+初级加工小微园区+成品精深加工企业”的三级加工体系。同步推进建设笋竹、油茶、香榧、林下中药材、箬叶、苔藓、林旅融合等7大类型的共富工坊。目前，全市建设竹木类小微园区10个，已落实9个林业共富园区建设，建成118个林业共富工坊。下步，我市将进一步聚焦林业生产、加工等环节，布局完善基础设施与平台建设，推动年度建设林业高效基地12.8万亩，新改建竹林道路100公里以上，新增竹木材物理分解点10个，年内推动投入运营遂昌竹产业共富园区，新建3家初加工小微园区。

（二）积极争资争项。持续深化创新林业投融资机制，加大林业领域谋项目、争项目、干项目的力度，精心谋划、储备和实施一批具有示范带动作用的重大产业项目，不断引导政府投资、社会资本等有序投入林业建设，形成全市“百亿级”林业项目大投资、大建设格局，有效带动林业产业高质量发展。2025年我市新争取重大项目8个，总投资63.1亿元，争取资金48.8亿元，项目数和资金均列全省首位。下步，我市将继续深入研究分析中央和省级预算内资金、专项债、国家储备林建设等政策方向和资金投向，适时启动新一批项目申报，推进实施6个10亿级在建林业大项目，全面增强“林业振兴”动能。

（三）优化营商环境。设立市级项目招引服务专班，依托林业标准地、林业园区等建设基础，加大政策支持和资源整合力度，强化企业问题全流程跟踪闭环机制，为“引进来”营造稳定有序的发展环境。聚焦油茶、笋竹、林下经济、国储林等重点领域，摸排林业各类龙头企业、行业头部企业等重点（意向）招引企业线索，绘制形成林业全产业链招商地图。通过市县合力积极对接企业，全力开展招引工作，激发产业活力。今年来全市已成功招引落地亿元以上竹木精深加工项目5个。下步，我市将紧跟“以竹代塑”“油茶保供”、林下经济发展等国家战略导向和市场需求动态，进一步聚焦林业产业细分领域，策划包装更具吸引力的“小而精”“新而特”项目，吸引更多林业龙头企业落户丽水。

三、关于增加科技投入，拓展品质化发展道路的建议答复

（一）构建产学研协同体系。持续加快产业创新，深化与浙江大学、浙江农林大学、省林科院等高校院所交流合作，合力支持我市林业企事业单位开展科技攻关，通过产学研合作方式，逐步将我市林业资源转化为科研资源、经济优势，带动农民增收。2025年5月，我市与国际竹藤中心正式达成“以竹代塑”产业高质量发展合作协议，落地“国家以竹代塑创新研究院丽水分院”“国际竹藤中心丽水培训基地”，合作共推丽水市以竹代塑全产业链高质量发展。下步，我市将紧抓“以竹代塑”政策机遇，深化与国际竹藤中心合作，进一步导入项目、人才、技术等资源，全力推动我市与国际竹藤中心深化技术服务、专业培训等多方面合作。

（二）实施品牌强林战略。扶优扶强我市笋竹、油茶、林下中药材等林业优势产业，积极引导符合条件的林业产业企业加入协会，鼓励会员单位不断研发黄甜笋、黄精养生茶、山茶油护肤品等新产品，建立授权产品检测监管机制，严格把好质量关。支持各县（市、区）、林业企业创建自主品牌，进一步打造“丽水山耕+县域产业品牌+企业产品品牌”的林业品牌矩阵，推动产品优势转化为品牌优势，目前，“丽水山耕”品牌会员中从事林业产业相关的企业69家，“龙尚竹”“青田青”等县域品牌名号逐步打响。下步，我市将加强与农投集团横向对接，将笋竹、油茶、林下中药材等系列优势林产品列入“丽水山耕”品牌提升计划中，借助山耕市集、山耕选品、山耕家宴等“山耕”系列主题活动提升区域公用品牌影响力，不断赋能林业产业发展。

（三）拓展产品宣介渠道。积极构建全域宣介网络，开展全渠道营销，打造天猫、抖音等营销矩阵，推动“丽水山耕”授权优质林产品累计进驻盒马等20余家大型连锁商超，销售覆盖长三角九个重点城市。组织林业企业、生产经营大户“走出去”，积极参加义乌森博会、侨博会、竹博会等高水平专业展会，集中展示丽水市优质林产品，有效拓宽国内外市场渠道。如青田县在长三角核心区域开设山茶油旗舰店，打造古树山茶油、有机山茶油等特色产品，并推动油茶产品跨洋出海，进一步拓宽海内外市场。下步，我市将持续深耕现有优势，用好森博会、侨博会等宣介平台，强化展前策划、展中推广与展后跟进，最大化展会引流、洽谈与转化效益。同时加大林业龙头企业培育力度，带动拳头产品研发、品质提升、品牌塑造与品牌推广，力争打造销售额超5000万元的大单品1个、超1000万元的大单品2个。

感谢您对林业产业发展的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

丽水市林业局

2025年7月18日

来源：丽水市林业局