南方周末 | 极端天气频发，“百湖之市”如何治水？访武汉生态环境局局长张朝辉

武汉破解流域协作壁垒的核心是构建“联防联治”机制：跨流域开展联合执法，并主动与上下游、左右岸城市签署横向生态补偿协议。协议的基本原则是“达标奖励、超标赔付”，可以理解为“水质对赌”。

在城市化发展进程中，处于待开发区的湖泊更适合“以湖为单元的片区开发模式”，实现系统治理、综合治理、协同治理。

生态环境保护要主动拥抱信息化时代，首先要解决数据从哪里来的问题，其次是怎么运用好这些数据。后续，我们也考虑将这些环境数据进一步转化为数据资产应用。

汛期污染防控是当前武汉水环境治理的重大挑战之一。图为2025年10月10日，武汉，汉江洪水汇入长江，两江迎战秋汛。视觉中国|图

长江与汉江交汇、165条河流纵横、166个湖泊星布，构成了“大江大湖大武汉”。

这座漂浮在水上的城市，环保工作离不开治水。全市国控断面水质优良率首次达到100%，劣V类湖泊连续四年清零，长江水质稳定保持在Ⅱ类，是武汉在2024年交出的成绩单。

除了水，让武汉备受瞩目的还有“碳”。2021年以来，武汉成为全国碳市场核心枢纽，一栋中碳登大厦连接起90家涉碳企业，实现“上下楼即上下游”。

2025年是“绿水青山就是金山银山”（简称“两山”）理念提出20周年。作为武汉市生态环境局局长，张朝辉一直在思考如何将山水湿地资源的生态优势转化为绿色发展优势。他认为，绿色转型需要“先立后破”。“拿城市能源革命来说，社会用电需求摆在那里，没有发展起绿电的基础，火电就无法淘汰。”

“只做环境治理而不考虑发展，这样抓不好环保。”接受南方周末记者专访时，张朝辉如此总结。

武汉市生态环境局党组书记、局长张朝辉。资料图片

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汛期污染防控是重大挑战之一

南方周末：武汉是“百湖之市”，每年进入主汛期后，水环境治理面对的最大困难是什么？有哪些应对措施？

张朝辉：汛期污染防控是当前武汉水环境治理的重大挑战之一。气候变化影响下，极端天气增多，汛期雨量不均，表现为短时间内在特定区域发生强降雨，对城市基础设施造成很大冲击。面源污染物（如地面垃圾、农业化肥、畜禽粪污及养殖尾水）随着暴雨混入合流管网，老城区容量不足的管网可能出现雨水混合污水溢流进河道湖泊。

对此，我们制定了汛期污染防控的一套工作方案，一是要求在雨季来临前排查、改造明显有溢流风险的管网。二是结合天气预报，在强降雨来临前对重点管网和涵闸泵站进行清淤。三是加强城市精细化管理，对小吃街、景区、网红打卡地等人员密集区域加强卫生清洁，控制面源污染。武汉还利用物联网、AI和大数据，建立了水生态环境的智慧监测网络，密切关注降水对水质的影响。

南方周末：2025年中央城市工作会议将“建设安全可靠的韧性城市”列入城市工作任务，武汉在应对气候变化、建设韧性城市方面还采取了哪些行动？

张朝辉：我所理解的建设韧性城市，是通过城市基础设施建设，增强应对大旱大涝等重大气候灾害的能力，气候减缓和适应两手抓。

一方面是城市地下管网更新和排水工程建设。除了前面提到的改造管网，我们还先后完成盘龙城、水洪口等排涝泵站的新、改、扩建，完成九峰渠、汉洪高速东西明渠等通道工程。通过大东湖深隧项目与多个泵站、闸口的联动调度，提升了城市防汛排涝能力。

另一方面是持续完善绿色基础设施，包括加强湿地修复、建设公园和城市绿道、投用绿色建筑、打造海绵城市等。截至2024年底，武汉湿地面积占全市国土面积的18.9%，具有较强的调蓄能力，全市绿道总长达2426公里、公园总数达1024个，新投用的民用建筑100%实现绿色建筑设计，武汉建成区45%面积达到海绵城市目标要求。

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达标奖励、超标赔付的“水质对赌”

南方周末：你曾提到“水是武汉生态优势也是治理难点”，怎么理解武汉水环境的特点?

张朝辉：武汉的格局是“两江交汇，三镇鼎立”，河流湖泊星罗棋布，形成独特的水环境，优势在于“水多”——武汉水域面积占市域面积1/4。境内有5000米以上河流165条，湖泊166个，水面总面积达2117.6平方千米。

尽管武汉水资源充沛，但以客水为主，过境平均水资源量占比达99%，如何充分利用水资源成为难题。此外，武汉的湖泊浅、面积大、封闭性强，生态相对脆弱，对保护造成难度。武汉人亲水爱水，跳东湖、游长江，对水质保护也有更高的期待，需要我们更加努力。

南方周末：以客水为主，意味着需要上下游协同治理，武汉如何推进跨区域治水工作？

张朝辉：武汉破解流域协作壁垒的核心是构建“联防联治”机制：跨流域开展联合执法，并主动与上下游、左右岸城市签署横向生态补偿协议。

武汉不仅客水居多，而且全市纳入国家考核范围的8条河流、2个湖泊，除长江外均位于流域下游。近年来，由于上游来水水质不达标，市域范围内的汉江、通顺河、倒水、举水、金水河、斧头湖等重点水体水质下降的情况时有发生。2022年，武汉率先与仙桃市签订通顺河协议，与孝感、随州签订府澴河协议；2024年与黄冈市就举水等4条河流及长江干流、与鄂州市就长江干流签订补偿协议。

协议的基本原则是“达标奖励、超标赔付”，可以理解为“水质对赌”。比如，从孝感来的府河水质为Ⅲ类，就由武汉给孝感补钱，水质越好，补偿越高，这笔钱无法覆盖上游治理的成本，但能起到激励共赢的效果，反之如果府河来水水质未达标，孝感也要向武汉赔付。

未来武汉还将探索综合性生态补偿，基于武汉的科教资源优势，共享水环境治理技术和人才，推动进一步实现“水质目标共商、环境责任共担、治理效益共享”。

南方周末：跨市生态补偿、联防联治机制在执行过程中有哪些阻力？

张朝辉：一方面是治理能力失衡，刚才提到武汉在长江重点支流中处于下游位置，上游城市因财力、技术受限，环境基建滞后，导致“上游投入不足、下游被动承压”的结构性矛盾，影响补偿公平性与可持续性。另一方面是长效保障有待完善，流域环境与经济条件动态变化，补偿标准、考核指标缺乏弹性调整机制，跨市联合执法效力也面对行政边界的制约。

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创新“以湖为单元的片区开发模式”

南方周末：2024年，中央生态环境保护督察曾反馈武汉后湖存在水体黑臭问题，武汉对此开展了怎样的治理行动？后湖当前的整治进展如何？

张朝辉：正如刚才提到的，武汉既有水的优势，也有保护水的压力和治理水的难题，极少数湖泊存在黑臭问题，一度给我们带来很大压力。针对中央生态环保督察反馈的问题，武汉市主要领导亲自担任后湖湖长，高位推进后湖整治工作。

传统的湖泊治理有工程的方式，比如截污纳管、污水处理、管网修复；也有生态的方式，比如利用水生植物吸收水体营养物质。我们没有局限在这样单纯的治湖模式，而是把发展和治理相结合，探索出“以湖为单元的片区开发模式”。

拿后湖来说，后湖水域面积19平方公里，但综合治理方案涉及后湖流域248平方公里，统筹了流域整体开发、建设及运营，引入优质教育资源盘活地块，建设临空经济示范区，发展休闲农业。2025年拟实施25个项目，总投资约25.4亿元，盘龙城污水处理厂三期工程等节点工程已开工建设。

当前，中央生态环保督察反馈的老泵站河黑臭问题已基本完成整改并于2025年5月通过省级验收。今年上半年，后湖水质已改善至Ⅳ类。

南方周末：“以湖为单元的片区开发模式”适用于哪一类型的湖泊治理，是否具有推广性？

张朝辉：这是一个好问题，我认为在城市化发展进程中，处于待开发区的湖泊更适合以这种新的模式实现系统治理、综合治理、协同治理。

后湖的特点是正好处于武汉新开发的区域，在原本的开发过程中没有做好地下管网和污水处理设施的配套建设。如果换成周边开发程度已经很高的南湖，治理时就不像后湖一样具有整体发展的空间。

南方周末：那对于南湖这样地处老城区的湖泊，武汉积累了哪些治理经验？

张朝辉：首先我们采取的最根本措施是完善管网，在南湖周边小区，一家一户地去做雨污分流；其次是利用生态手段修复水质，以草净水、以鱼护水；再次是我们反复强调的城市面源污染物治理，收集生活垃圾、餐饮油污；最后是日常的管控措施，利用无人船打捞湖面的浮草垃圾。基于这些经验，武汉中心城区40个湖泊，2024年仅有2个是Ⅴ类水体，其他都达到Ⅳ类，有比较好的治理效果。

04

将生态资源转化为绿色发展优势

南方周末：“两山”理念既讲生态保护，也讲生态开发。武汉如何给修复后的水环境定价，实现生态价值转化？

张朝辉：目前武汉没有单独针对水体的GEP（生态产品价值）核算，水资源优势转化主要通过EOD（生态环境导向的开发模式）实现。比如江夏区环鲁湖生态治理EOD项目，是把鲁湖治理和文旅产业开发相结合，计划打造“农业迪士尼”旅游度假区，用产业收益反哺污染物治理。

GEP核算通常是针对一个区域，比如江夏区灵山矿区（现灵山生态文化旅游区）GEP核算试点项目，通过开展矿山生态修复，建设生态文化旅游区，GEP从2013年的1.17亿元增长到2023年的2.58亿元。2025年，武汉首次以整个行政区为范围开展GEP核算，对新洲区开展生物多样性本底调查，预计在年底形成初步成果。

南方周末：核算出GEP之后，怎么运用金融手段支持绿色经济发展？

张朝辉：将生态资源转化为绿色发展优势，武汉探索出一条“资源-资产-资金”的通道，先用定价评估将资源转化为资产，再用金融手段将资产转变为资金支持绿色产业发展。

举个例子，环保部门通过科学方法调查核算，假设算出一块湿地能提供1000万元的减缓气候变化的价值，相关主体就可以用这部分生态价值作抵质押向银行贷款800万元用于湿地保护和周边绿色产业开发。

其他资产类型也有类似的操作，比如企业的碳排放权也是一种碳资产，企业拿碳配额向银行作抵质押，获得千万级低息贷款，专项用于购买绿色电力，不仅满足生产用能需求，还能直接抵扣企业自身上万吨碳排放，实现“碳变钱、钱买电、电促绿、绿减碳”的良性循环，这就是武汉创新的“电-碳-金融”的绿色电力交易融资机制。

南方周末：刚才你提到今年武汉首次进行了以行政区为范围的GEP核算，对于地方政府而言，这种核算能够发挥怎样的作用？

张朝辉：这个问题值得接下来进一步研究探讨。今年我们在新洲区首次开展以行政区为范围的GEP核算，初衷是通过固定行政区内的绿色资源，用于基层乡镇考核，就像制定GDP目标一样，首先确保GEP不下降，再考虑增长，这可以促进地方加强生态保护。此外，核算出行政区整体的生态价值后，后续该区开发EOD项目时就不用再次评估，争取财政资金支持也有依据。

05

“生态环境保护要主动拥抱信息化时代”

南方周末：你非常推崇以数智化转型提升生态环境治理能力，那么在城市环境治理中，武汉将如何运用人工智能、大数据等信息化手段？

张朝辉：生态环境保护要主动拥抱信息化时代，我们近年来主要做了两方面工作。首先要解决数据从哪里来的问题，我们着力提升数字化监测能力，全市空气质量、河湖水质自动监测站分别增加至208个、135个，创新建成3个监测智慧站房，初步形成空天地一体化的生态环境监测网络。

其次是怎么运用好这些数据。我们规划建设了武汉市生态环境智慧监管平台，可以实时遥感监控企业排污、焚烧秸秆垃圾、燃放烟花等情况，利用大数据研判分析，在系统内闭环处置环境问题。AI算法结合现场执法模型，可以推测企业上传的排放数据是否弄虚作假，类似的模型一共有17个，可以针对不同场景进行监管。

此外，武汉市生态环境局在2024年底还上线了“环保医生”服务咨询平台，录入包括全国性和湖北省、武汉市相关适用性文件两千余份，为企业、公众提供生态环境科技、政策、治理技术等咨询服务。一些企业对环保法律法规不够了解，随时可以在平台“挂号问诊”。后续，我们也考虑与企业、高校等开展合作，将这些环境数据进一步转化为数据资产应用。

南方周末：各地都在做“十五五”规划，武汉在生态环境领域将作出哪些重点工作安排?

张朝辉：我们的总体战略目标是率先建设美丽中国先行区的示范标杆城市，争取进入全国首批50个美丽城市的名单，围绕这一目标有四个发展方向。

一是绿色低碳转型。大力推进传统产业、交通运输产业改革升级，发展新兴产业、未来产业。以新能源汽车、氢能产业、绿色船舶、绿色智造为重点打造超5000亿规模的低碳产业集群。

二是继续打好污染防治攻坚战。环境空气质量达到国家二级标准；争创美丽河湖，到2027年，清单水体美丽河湖建成率达40%以上；提升一批市内湖泊水质；加强土壤污染的源头管控和污染地块修复工作。

三是在生物多样性保护上发力。组织编制《武汉市生物多样性保护规划（2025年-2035年）》，开展全域生物多样性调查，着重保护好江豚。

四是做好超大城市的现代化治理。充分考虑城市建设的韧性，提高智慧高效的数字化管理水平。

来源 | 南方周末 记者：黄思琪

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