拆房不能“省程序”！广东湛江：镇政府未立案、未调查直接强拆合法房屋，京平律师助力确认强拆违法

农村自建房的拆除需严守法定程序，“未调查、先下通知、直接强拆”的操作注定违法。李女士的合法宅基地房屋因被投诉“超面积”，遭某镇政府在通知期限未届满时被强拆。经京平律师代理，法院认定镇政府在未立案、未查清违建事实的情况下强拆房屋，程序严重违法，判决确认该强拆行为违法，为当事人后续索赔筑牢法律基础。

本案为京平律师事务所：库纳鑫律师代理胜诉的案件。

案件

审理机关

湛江经济技术开发区人民法院

原告

李女士

被告

广东省湛江市某地某镇人民政府

案情回溯——

案情始末

1999年5月：李女士亲属取得案涉宅基地《宅基地使用证》，面积64.9㎡，房屋同期建成，属合法家庭共有财产。

2023年8月：

1日：某镇政府接村民小组投诉，称李女士超面积建房；

8日：镇政府未立案、未查清违建面积，直接向李女士作出《限期拆除违法建（构）筑物通知书》，要求3日内自拆；

15日：在通知书复议、诉讼期限未届满的情况下，镇政府联合派出所强拆了案涉房屋南侧厨房及围墙，强拆中李女士受伤。

2023年9月-2024年8月：

9月：李女士申请行政复议，湛江某地政府以“通知书是过程性行为”驳回申请；

2024年3月：湛江中院撤销该复议决定，责令湛江某地政府重作；

8月：广东省高院维持湛江中院判决；同月，李女士委托京平律师提起行政诉讼，请求确认强拆违法。

2025年4月16日：湛江经济技术开发区人民法院判决确认某镇政府强拆行为违法。

双方核心主张

原告（李女士）

案涉房屋是合法取得《宅基地使用证》的家庭共有财产，镇政府认定“违建”无充分依据；

镇政府未立案、未调查违建面积、未听取陈述申辩，直接下通知并强拆，程序严重违法；

强拆时通知书的复议、诉讼期限未届满，且强拆过程中存在暴力执法致其受伤；

诉讼请求：确认某镇政府2023年8月15日强拆行为违法。

被告（湛江某地某镇人民政府）

李女士厨房及围墙超《宅基地使用证》范围，属2015年擅自建设的违法建筑，事实清楚；

镇政府接投诉后现场核查、下发通知，强拆有《城乡规划法》依据，程序合法；

仅拆除了占道的1米墙体，原告主张无事实依据，请求驳回原告诉讼请求。

法院判决核心观点

镇政府强拆行为“依据不足 + 程序违法”：被告某镇政府在未立案、未调查确定李女士的违法建筑面积、事实不清的情况下，径直作出《限期拆除违法建（构）筑物通知书》，且该通知书已被湛江某地人民政府的行政复议决定撤销；在此基础上实施的强制拆除行为，明显缺乏合法依据，同时违反了“立案-调查-告知”的法定程序。

强拆行为不具有可撤销内容，应确认违法：鉴于案涉房屋已被实际强制拆除，被诉行政行为不具有可撤销的内容，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项规定，依法应确认被告湛江某地某镇人民政府的强制拆除行为违法。

法院判决

综上所述，被告作出强制拆除原告涉案围墙和厨房的行政行为属于依据不足，程序违法，鉴于涉案房屋已被强制拆除，被诉行政行为不具有可撤销内容，依法应确认被诉行政强制拆除行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下:

确认被告湛江某地某镇人民政府于2024年8月15日强制拆除原告李女士位于广东省湛江某地某镇某村x号宅基地上房屋某侧部分厨房及围墙的行为违法。

案件受理费50元(原告已预交),由被告湛江某地某镇人民政府负担(被告应在本判决发生法律效力之日起七日内径付原告)｡

京平律师把握胜诉关键

锁定“程序违法”核心：未立案、未调查：律师指出，镇政府在作出限期拆除通知前，未按《行政处罚法》规定立案、未查清违建面积，直接下发通知，程序起点即违法；

戳破“违建事实清楚”的谎言：律师提交《宅基地使用证》及复议、诉讼判决，证明镇政府认定违建的证据不足，且限期拆除通知已被复议决定撤销；

强调“期限未届满强拆”的违法性：律师明确，限期拆除通知的复议、诉讼期限未届满时，镇政府无权强拆，该操作违背《行政强制法》的程序要求。

精准梳理证据链，夯实违法主张：律师协助当事人整理《宅基地使用证》、强拆现场记录、复议决定书、法院判决等证据，形成“合法宅基-镇政府程序全乱-强拆违法”的完整证据链；

专业解读法律程序，反驳被告抗辩：庭审中，律师围绕《行政处罚法》《行政强制法》的程序要求，逐条拆解镇政府的违法点，有力反驳“程序合法”的主张；

明确诉讼请求，聚焦强拆行为本身：律师指导当事人直接针对强拆行为起诉，避免陷入“是否违建”的争议，精准锁定行政行为的违法性。

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【本案胜诉的启示】

农村拆违必须严守“立案-调查-告知-决定”程序：根据《行政处罚法》，镇政府作出限期拆除通知前，需先立案、调查取证、听取陈述申辩，缺一不可；

限期拆除通知的效力需经法定程序确认：限期拆除通知并非“一下就生效”，当事人有权复议、诉讼，期限未届满时，行政机关无权强拆；

“超面积”不等于“可直接强拆”：即便房屋存在超面积情形，行政机关也需查清事实、履行法定程序后，才能依法处理，不能直接强拆；

确认违法是索赔的关键前提：强拆行为被确认违法后，当事人可依法提起行政赔偿诉讼，主张房屋损失、物品损失及人身损害赔偿。

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京平律师：库纳鑫

库纳鑫律师：中国政法大学法学硕士、北京京平律师事务所律师、刑事业务部副部长。现任北京市律师协会刑事诉讼法专业委员会委员、海淀区律师协会刑事法律研究会委员、海淀区青年律师工作委员会委员、北京市司法局公益法律服务团委员、北京市海淀区人民检察院特邀听证员等社会职务。

拥有近十年法律实务经验，主要执业领域为经济犯罪辩护与行政征收维权，擅长处理重大刑事和行政诉讼案件，兼具法律实践与理论研究能力。

重点业务领域：经济犯罪辩护、行政征收维权、行政强制、行政征收、行政协议、履行补偿安置职责诉讼;刑事犯罪辩护。

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