前沿观察 | 强令亏损燃煤电厂运行，美国能源政策是保供电还是保行业？

强令亏损燃煤电厂运行

美国能源政策是保供电还是保行业？

【Coalzoom网 12月25日报道】

要点速览

1. 政策行动：美政府强令燃煤电厂延期退役并推迟排污标准，直接干预市场。

2. 政策争议：政策被指以“保供电”为名，实则扶持衰退行业，恐推高电价与污染。

3. 政策导向：美国能源政策明显向化石能源回摆，与清洁能源发展形成冲突。

近日，美国特朗普政府连续出台能源政策，引发广泛关注。在下令暂停多个东海岸海上风电项目后，政府又采取两项措施，意图延长燃煤电厂寿命，为陷入困境的煤炭行业提供支持。

美国能源部于12月24日发布命令，要求印第安纳州两座原定近期关闭的燃煤电厂继续运行至2026年3月。与此同时，美国环境保护局（EPA）宣布，将燃煤电厂执行废水排放限值标准的最后期限推迟五年。此类废水中含有砷、铅、汞等有毒重金属，若处理不当，可能对饮用水源造成严重污染。

分析认为，此举是特朗普政府振兴煤炭行业、延缓其衰退趋势的一系列政策组成部分。特朗普总统长期以来公开力挺煤炭产业，多次提及所谓“清洁煤”的潜力。自今年年初上任以来，政府已通过开放联邦土地用于采矿、降低开采特许权使用费、提供设备升级改造补贴以及放宽环境排放限制等多种方式，全面扶持化石能源发展。

然而，煤炭在美国能源结构中的主导地位早已今非昔比。数据显示，煤炭发电占比已从过去接近50%的历史高点，骤降至2024年的16%。相比之下，天然气及成本持续下降的风能、太阳能等可再生能源正成为更具经济竞争力的选择。

宾夕法尼亚大学克莱因曼能源政策中心主任萨尼亚·卡利（Sanya Carley）博士指出：“这显然是一次全力推动化石燃料行业发展、同时抑制可再生能源扩张的努力。”她进一步警告，强制电厂延期退役将带来额外运营成本，最终可能转嫁至消费者，导致电价上涨。

支持者则强调，保留部分燃煤电厂对于保障电网稳定运行，尤其是在冬季极端天气期间应对用电高峰，具有重要意义。美国煤炭行业贸易团体“美国电力”负责人表示，维持多元化的能源供应结构至关重要，有助于提升国家能源系统的韧性。

与此同时，环保人士对废水排放标准的延期深表忧虑。有环保律师指出，推迟执行严格排污规定可能延缓受污染水体的治理进程，增加周边居民健康风险。

此前一天，特朗普政府已宣布暂停五个正在东海岸建设的海上风电项目，这些项目预计建成后可为超过250万户家庭和企业提供清洁电力。一系列政策转向表明，美国在传统化石能源与清洁能源的发展路径之间，正经历显著的政策反复与战略摇摆。

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基荷电源与系统可靠性：文中提到支持者强调保留燃煤电厂对“保障电网稳定运行”、“应对用电高峰”很重要。这触及了电力系统规划的核心概念——基荷电源。传统上，煤电、核电等可稳定持续供电的电源承担基荷，而风电、太阳能具有间歇性和波动性，对电网的调峰和备用容量提出更高要求。政府以“保供电”为由干预，正是基于对传统基荷电源缺失可能影响电网可靠性的担忧。

政策不确定性对投资的影响：文章揭示了美国能源政策的“摇摆”。这种政策不确定性会对能源行业的长期投资产生巨大影响。风电项目被叫停，煤电被强行续命，打乱了电力公司基于之前政策预期做出的退役和新建计划，影响清洁能源投资信心。

翻译 | 刘海棠（微信部）

审校 | 曾文怡（微信部）

编辑 | 刘海棠（微信部）

注：图片来源网络，文章有删减

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