联合国通告全球，美国拖欠15亿会费，中方已经缴清，提出一个要求

联合国再次通告全球，美国已拖欠15亿美元会费，而中国在已经缴清会费的同时，向联合国提出了一个要求。那么，美国为何长期拖欠联合国会费？中国提出的要求又是什么？

当地时间12月22日，在纽约联合国总部举行的例行记者会上，联合国秘书长发言人迪雅里克在回应记者提问时明确表示，美国至今仍未缴清拖欠的联合国会费。他直言，用“十分困难”来形容联合国当前的财政处境，甚至都有些保守。这一表态迅速被多家国际媒体转载，也让联合国长期存在的会费问题再次成为焦点。

联合国财政告急

这并非联合国首次就美国欠费问题发声。本月初，秘书长古特雷斯就已披露，会员国去年与今年累计拖欠会费总额达15.86亿美元，其中美国欠费数额高居首位。当时联合国方面便确认，美国未就欠款进行任何实质性缴纳，三周过去，这一局面未发生丝毫改变。

联合国的财政体系由常规预算与维和预算构成，前者支撑机构日常运转，后者保障维和行动开展，两者均依赖会员国按比例缴纳的会费。按照现行分摊机制，美国承担22%的常规预算与超25%的维和预算，是全球缴费比例最高的国家。

但其长期欠费的行为，已让联合国陷入严重财政困境。为应对资金短缺，联合国已主动削减近6亿美元支出，2026年拟议预算较2025年核定预算下降15.1%，岗位数量从1.38万个压缩至不足1.16万个，人权保障、可持续发展等核心领域的履职能力将受实质影响。

美方对此给出的解释之一，是缴费周期与国内财政年度错位。联合国财政年度为7月1日至次年6月30日，而美国联邦政府财政年度始于10月1日，预算审批时间差导致其常无法在联合国截止日期前完成拨款，形成所谓“技术性拖欠”。

但更深层的矛盾，源于维和经费分摊比例的分歧。联合国为美国设定的维和经费分摊比例为27%，但美国1994年通过的国内法律明确规定，其缴纳的维和经费比例不得超过25%，这两个百分点的差额成为长期未解的结构性难题。

历史上，美国政府虽受国内法律限制，仍会通过多种方式补缴部分差额。但自特朗普首次执政后，这一做法彻底改变。

美方认为，作为193个成员国之一，美国长期承担超五分之一常规预算与超四分之一维和经费的格局“不公平”，此后便严格按国内法律上限缴费，不再补齐差额。值得注意的是，美国欠费并非源于资金短缺，其2025财年军费支出近9000亿美元，会费金额远不及军费零头，欠费更像是一种外交施压手段。

欠费的连锁反应已逐步显现。今年10月路透社报道显示，因财政紧张，联合国计划裁撤约25%的维和人员和特派团代表，涉及人数约1.4万人。古特雷斯此前更发出严厉警告，若会员国不能按时足额缴费，联合国将陷入破产危机，到2025年底可能出现超4.5亿美元赤字，耗尽几乎所有流动资金储备。

中国全额缴费

在美国欠费问题持续发酵的背景下，中国的缴费举动获得联合国高度认可。联合国秘书长副发言人哈克在新闻发布会上正式宣布，中国已全额缴清今年应缴的联合国常规会费，总金额达6亿8573万美元。发布会上，哈克特意用中文表达感谢，一句“谢谢，中国”被多家国际媒体记录在册。

从分摊比例来看，中国目前是联合国第二大会费分摊国，分摊比例为20%，仅次于美国的22%，高于第三位的日本。

这一比例的形成，源于联合国基于“支付能力”原则制定的会费分摊机制——以会员国国民总收入为基础，综合考量外债总额、人均收入等因素，对欠发达国家实施宽减政策。中国分摊比例的逐步提升，反映了全球经济格局的变化，而按时足额缴费的举动，对联合国整体财政稳定起到关键支撑作用。

梳理中国的缴费记录可见，按时履行缴费义务已成为常态。2021年，中国就曾足额缴纳当年会费与国际刑庭预留机制摊款；2025年再次如期缴清常规会费，延续了对多边机制的坚定支持。这种稳定的缴费表现，与部分国家的长期欠费形成鲜明对比，也成为联合国财政体系中的重要稳定器。

中方提出明确要求

在按时缴费的同时，中国也在合适场合清晰传递了对联合国改革的诉求。在联合国大会第五委员会开幕式上，中国常驻联合国副代表孙磊大使系统阐述中方立场，明确指出联合国当前面临的核心挑战不仅是资金短缺，更在于资金使用效率的提升。

孙磊提出，提高效率、厉行节约、减少形式主义和官僚主义，应成为联合国改革重要方向。这一诉求直指联合国长期存在的行政效能问题——在财政紧张的背景下，优化资金使用流程、压缩非必要开支，已成为维系机构正常运转的关键。

同时，中方还强调联合国预算安排应更加兼顾发展中国家利益，在资源分配与秘书处人员构成上，需提升发展中国家的代表性，同时强化透明度与审计问责机制，让所有会员国清晰了解会费使用情况。

这些要求并非临时起意，而是中国长期参与联合国事务过程中形成的一贯主张。中国始终坚持以足额缴费而非欠费施压的方式参与多边事务，既支持联合国发挥核心作用，也希望通过合理建议推动其不断完善，使其更公平、高效地服务于大多数成员国。

全球治理视角下的会费争议

联合国会费问题的背后，是全球治理体系的深层矛盾。《联合国宪章》虽规定会费由会员国按分摊限额缴纳，且明确拖欠数额达前两年应缴总额的国家将丧失大会投票权，但这一条款在实践中往往难以严格执行。更复杂的是，联合国预算审批需会员国协商一致，这一机制为个别国家提供了“操作空间”，使其可通过拖欠会费施压，形成“以欠费换让步”的扭曲格局。

古特雷斯曾提出包括暂停退还会员国未使用资金在内的财务改革建议，旨在增强联合国财政韧性，但这些倡议至今未能形成共识。

当前，联合国能否走出财政困境，既取决于美国等欠费国家是否尽快补缴欠款，也取决于改革能否真正落地。国际社会普遍关注，作为最大分摊国的美国，是否会调整当前欠费策略；而中国通过足额缴费与理性建言的双重举动，已清晰展现了对多边机制的态度。

可以肯定的是，只要联合国仍是全球性合作的核心平台，围绕会费分摊、资金使用与机构改革的讨论就不会停止。在这一过程中，各国对多边责任的践行情况，正被国际社会清晰审视。