从承诺到行动：全球气候治理进入“实干期” | 社会科学报

2025年是《巴黎协定》达成十周年的关键节点。十年来，全球气候治理获得了哪些进展，还存在哪些不足？近日，在巴西贝伦举行的《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）落下帷幕。大会达成了名为《全球动员：团结协作应对气候变化挑战》的核心决议文件。在充满不确定性的国际格局中，“集体努力”这一共识显得尤为珍贵，展现了各方合作推进绿色低碳转型，将承诺落实为行动的决心。

原文 ：《全球气候治理进入落实的关键十年》

作者 |本报记者 朱唐

图片 |网络

气候危机面临深刻复杂变化

2025年正值《巴黎协定》达成十周年，也是自1992年里约热内卢“地球峰会”后，《联合国气候变化框架公约》缔约方大会（下称“COP”）再次回到巴西，首次在气候危机的核心区域举办。33年前的“地球峰会”通过了《联合国气候变化框架公约》《生物多样性公约》和《防治荒漠化公约》，开启了全球环境治理的重要篇章。全球气候界把目光投向巴西亚马孙雨林深处的贝伦市，无疑是对过往成果的一次阶段性检验，也是迈向未来的关键新起点。COP30的召开有着突出的特征背景，可谓是在多重危机与变局中寻求解决方案的一届大会。

根据联合国专门机构-世界气象组织的最新报告《世界气象组织温室气体公报》，2024年全球大气中二氧化碳的水平再创新高，加剧了地球气温长期上升。源自人类活动的持续二氧化碳排放和野火激增是造成这种情况的主要原因，加上陆地生态系统和海洋等“碳汇”对二氧化碳的吸收减少，有可能导致气候恶性循环。联合国环境规划署最新的《2025年排放差距报告》判断，在各国现有政策路径下，本世纪全球升温仍将显著高于1.5℃，即便叠加目前已宣布但尚未完全落实的新增国家自主贡献（NDC），升温也难以被完全压制在安全区间内。英国埃克塞特大学全球系统研究所近日发布的《2025年全球临界点报告》指出，随着全球变暖突破1.5℃的临界阈值，世界正迅速逼近一系列灾难性临界点，其中珊瑚礁大规模死亡已成为首个显著标志。目前全球热带珊瑚礁已突破1.2℃的热耐受临界值，正越过“生存临界点”。

联合国开发计划署与牛津大学近日联合发布的《2025年全球多维贫困指数报告》指出，目前全球约有11亿人处于健康、教育、生活水平等多维指标衡量的贫困状态中，而其中8.87亿人生活在易受极端高温、洪水及其他气候灾害影响的地区，直接遭受至少一种气候灾害侵袭。令人震惊的是，有6.51亿人面临两种或以上气候灾害威胁，3.09亿人生活在同时遭遇三、四种气候冲击的地区。报告进一步显示，当前多维贫困程度较高的国家，预计在本世纪末将经历最剧烈的气温升高。这愈发凸显了全球共同采取行动，应对气候危机的紧迫性。

当前的国际政治经济形势也给COP30增添了诸多不确定性。今年，美国再次宣布退出《巴黎协定》，削减全球气候资金投入，终止多项国际气候合作，并首次缺席COP，使气候治理出现明显的领导力真空。作为全球第一大经济体和重要碳排放国，美国此举对全球气候治理的原有节奏和格局产生了重大影响。与此同时，新兴经济体正在气候治理议程塑造中发挥越来越重要的积极作用。

COP30被视为“落实的COP”。之前的气候大会虽取得了一定成果，但也暴露出不少问题。回顾往届COP的成果，COP28达成了“阿联酋共识”，实现了《巴黎协定》生效后的首次全球盘点；COP29被称为“气候融资COP”，达成的“巴库气候团结契约”设定了发达国家每年至少为发展中国家提供3000亿美元的气候资金目标。然而，当前发达国家资金承诺落实情况不佳，远远未能满足发展中国家需求，融资缺口巨大，并且，各国在减排目标的设定和执行上仍存在较大差距。诸多问题亟待COP30进一步协商解决，推动全球气候行动从承诺迈向真正的落实。

全球适应目标取得突破

在《巴黎协定》签署十年后的今天，各类研究报告不断发出气候临界点的警报。本届于巴西热带雨林举办的COP30在减缓、适应、公正转型、资金与治理机制等方面均取得了实质性进展，并在主席国巴西提出的“贝伦政治一揽子方案”框架下，形成了一系列统领性的政治与行动成果。其中，《全球动员：团结协作应对气候变化挑战》是COP30的核心决议文件和旗舰性成果，覆盖气候资金、减排雄心、公正转型等关键议题。从具体议题来看，大会在全球适应目标和公正转型议题方面达成的成果可谓亮眼。

最具里程碑意义的成果，当属全球适应目标这一议题的突破。大会决议批准首套衡量全球气候变化适应进展的指标体系，即“贝伦适应指标”，其中包含59项适应指标，以衡量各部门和各维度适应目标的进展情况。各缔约方可根据国家情况和具体情境，确定此类细分的类别及程度，这标志着全球适应目标正式进入运行阶段。“贝伦适应指标”被明确为自愿性、非规定性、非惩罚性、促进性，具有全球性质、尊重国家主权和国情并以国家为主导的工具。指标不应增加报告负担（尤其是对发展中国家），不用于缔约方之间比较，不构成障碍，也不得在任何情况下被用作发展中国家获取《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》下资金的条件。大会还决定建立“贝伦–亚的斯适应愿景”，计划在未来两年推动各国把指标纳入国家适应计划，并在2029年第二次全球盘点后更新体系。“适应”在气候治理体系中成为与减排并行的战略支柱。

另一大核心亮点是公正转型机制终于落地，取得应有的话语权。公正转型工作方案（JTWP）是发展中国家与发达国家之间长期争议的核心焦点之一。终版方案文本中接受了发展中国家的诉求，决定设立公正转型机制。决议明确了公正转型的核心要素：公正转型是采用以人为本、自下而上、全社会参与的多方利益攸关方方法，强调与所有社会伙伴进行有意义和有效的社会对话的重要性，以及在公正转型中尊重劳工权利、提供体面工作和高质量就业。新机制目的是在公正转型基础上加强国际合作、技术援助、能力建设和知识共享，确保转型过程的公平、包容。该机制的实施基于《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》，并与现有工作方案互相配合，形成互补。这意味着JTWP从一个信息交流平台，升级为具备操作性和实施功能的行动机制，从而打破COP29有关JTWP谈判的僵局，体现发展中国家和民间社会的一致性行动成果。这也得益于巴西COP30主席团将JTWP纳入核心政治战略。同时，全球南方提出的“贝伦行动机制”也是一大成果，该机制致力将能源系统、工业链与就业方案整合为整体性转型规划，并在2026年推进细化。公正转型开始从概念走向制度化、工程化操作。

正式机制与自愿行动双轨并进

虽然达成了一系列重大突破成果，本届COP30依然暴露了许多待解决的问题。在减排及化石燃料议题上，“化石燃料淘汰路线图”因产油国反对未能写入正式文本。在气候融资议题上，发展中国家期待的资金规模突破未出现，资金落地仍是一项未竟的任务。在贸易与规则方面，在欧盟碳边境调节机制即将正式实施的压力下，贸易与气候的交叉议题才首次被正式纳入《联合国气候变化框架公约》框架中。在森林与自然议题上，大会宣布成立热带雨林永续基金，但在“零毁林路线图”上未能达成一致，与“化石燃料淘汰”一样，以“自愿路线图”形式开展。另一个不可忽视的事实是当前的气候承诺与实现1.5℃温控目标间的差距依然巨大，仍需加快减排步伐、强化资金与技术支持，并推动各国政策与行动落地。《2025年排放差距报告》已经发出警告：即便各国更新国家自主贡献，全球升温或仍逼近2.4℃。

在承诺与行动日益脱节的现实下，《巴黎协定》第二个十年的主题已然明确——从“承诺”转向“实施”。气候行动的未来，已不能仅靠正式谈判的共识成果。正式机制与自愿行动双轨并进的模式正成为关键——气候行动议程所催生的解决方案、创新实践与具体行动已经验证了这一点。《联合国气候变化框架公约》执行秘书斯蒂尔强调：“194个国家首次共同声明‘全球向低碳排放与气候韧性转型的进程不可逆转，这是历史的必然。’这并非空谈，而是有现实支撑——当前全球对可再生能源的投资规模已是化石燃料的两倍。这既是政治宣言，更是市场发出的、不容忽视的时代强音。”

当然，在COP30谈判场外有非常多值得关注的动向，让我们看到诸多希望。除了官方决议，COP30推出了诸多主席国外部进程、区域合作机制及跨国对话平台，体现制度创新尝试，包括“贝伦1.5℃使命”和“全球实施加速器”等主持国倡议，以及“气候变化与贸易综合论坛”等。在甲烷减排方面，COP30前夕巴西、英国和中国在贝伦联合主办甲烷及其他非二氧化碳温室气体峰会，各国领导人介绍了国内与国际层面的减排行动。峰会还启动了“超级污染物国家行动加速器”倡议，旨在到2030年，帮助30个发展中国家实现甲烷和氢氟碳化物的深度减排。

COP30最终决议中也强调了非缔约方在推动《巴黎协定》、气候行动中的重要作用，特别是民间社会、企业、金融机构、各级城市和地方当局、地方社区、妇女、青年和儿童，以及科研机构，包括通过其他相关政府间进程取得的进展。例如，COP30决议中的《沙姆沙伊赫减缓气候变化雄心和实施工作方案》明确承认，当地人民和当地社区在减缓气候危机方面发挥着关键作用。

总之，COP30让我们看到地方代表、民间社会组织、智库，以及各类非国家行动者共同参与，地方声音比以往任何时候都更集中、更直接推动减排、实现气候目标。应对风险不仅仅依赖国家层面的承诺，更依赖城市和地区在前线的实际行动。这传递出一个明确信号：纵然全球地缘政治波涛汹涌，多边气候合作的航船依然在破浪前行。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1982期第1版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：程鑫云

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