济南推行 “不低于现状” 差异化审批，破解历史街区老旧住房改造空间难题

济南广电·天下泉城客户端12月25日讯12月25日，济南市政府新闻办举办新闻发布会，解读《济南市城市更新条例》的有关情况。记者从发布会获悉，济南市自然资源和规划局针对历史文化街区、老旧住房等改造中普遍面临的空间局限、风貌管控等现实难题，因客观条件无法完全满足现行间距、日照等标准的，探索以“不低于现状”为底线，实行差异化、包容性的审批管理，实事求是地破解更新实施瓶颈。

济南市自然资源和规划局党组成员、总规划师郭群介绍，济南市自然资源和规划局将紧扣《条例》要求，重点在以下三个方面推出一系列具体、可操作的支持措施，全力保障更新项目高效落地，切实改善民生，把好事办好、实事办实。

强化规划引领，构建“精细化管控+正向激励”机制

完善配套设施规划，补齐民生短板。将公共服务设施的增补与提升作为城市更新的核心内容，在规划中优先保障教育、医疗、养老、绿地、停车等公服设施的空间落位与标准配置。通过“补缺、提质、共享”等多种策略，系统性补齐民生短板，规划构建“15分钟便民生活圈”，切实增强市民的获得感与幸福感。

创新差异化管理，保障项目落地。针对历史文化街区、老旧住房等改造中普遍面临的空间局限、风貌管控等现实难题，因客观条件无法完全满足现行间距、日照等标准的，探索以“不低于现状”为底线，实行差异化、包容性的审批管理，实事求是地破解更新实施瓶颈。

探索正向激励政策，赋能公益贡献。对于在更新项目中主动无偿提供公共空间、配建养老托幼等公共服务设施，或为保护历史文化名城作出贡献的，探索支持政策，用“政策红利”引导市场和社会力量更多投向公益领域，实现公共利益与项目活力的双赢。

激活存量空间，支持“功能混合+高效盘活”

鼓励功能混合，提升空间效能。研究出台建设用地功能混合利用规则，提出重点引导区域，制定混合引导清单，商业等开发用地可与文化、体育、医疗、社会福利、绿地等公共服务设施混合布置，提升土地利用效率，塑造功能完善的城市更新片区。

深化低效用地再开发，强化产业发展空间保障。以全国低效用地再开发试点城市建设为契机，系统推进政策创新，科学编制低效用地再开发专项规划；紧扣“工业强市”发展导向，通过优化土地资源配置，推动存量工业用地向研发设计、产业服务等高端功能转型，精准支持传统产业园区提质。

推动立体综合开发，释放城市空间潜能。结合济南轨道交通建设与城市更新进程，深挖存量用地开发利用潜力，积极推广“轨道+物业”“场站+商业”等复合开发模式。着力向立体和复合要空间，高效补充存量空间的功能短板，例如高新区舜泰广场体育公园项目，通过立体开发分层出让，有效补充停车和商业功能，入选部级典型案例。

优化登记服务，实现“明晰产权+高效利用”

产权清晰是城市更新的基础，将进一步优化不动产登记服务，打通资产盘活与权益保障的“最后一公里”。

畅通保留建筑确权路径，助力老房子获得新身份。对城市更新项目实施征收后予以保留保护的房屋，例如文物保护单位、历史建筑、传统风貌建筑等，如符合安全和使用要求，可按程序办理确权登记，支持其活化利用。

创新登记服务模式，支持老旧住房原址改造。对于原址改造的老旧住房，居民可持原产权证书便捷换发新证。为解决居民在改造过渡期或回迁后的融资需求，居民可凭改造安置协议提前办理新房屋的“预告登记”申请抵押贷款，切实保障其财产权益与融资便利。

济南市自然资源和规划局将以《条例》施行为新起点，持续创新政策、优化服务，与各部门协同发力，共同推动济南城市更新工作再上新台阶，让泉城更加宜居、更具活力、更富魅力！

记者：袁媛

编辑：韩露