国家能源局公布电力工程质量“裁判团”，164人“国家队”能改变什么

文 | 预见能源

2025年12月22日，国家能源局一份包含164人的专家库名单公布。名单背后，是近一年来多起风电项目因规避质量监督而被处罚的现实。

就在专家名单公布前，河北一个100MW风电项目因未办理质量监督手续擅自开工，被罚款35万元。12月22日，据国家能源局云南监管办公室披露，云南某风电公司因同样问题被罚44万元。而在专家名单公布的三个月前，仅河北和云南的两个风电项目，就因类似违规行为被罚掉了79万元。

这些真实的处罚案例，构成了国家能源局组建质量监督专家库的现实背景。在“十五五”能源结构深刻变革的前夜，这份名单不只是技术人员集合，更是中国电力建设体系从“追求速度”向“保障质量”艰难转身的一个制度标志。

79万元罚款背后， 是屡罚屡犯的行业困局

电力工程质量监督，本应是每个工程项目开工前必须办理的“准生证”。但在现实中，这张“准生证”正被许多项目有意无意地忽视。

在云南马桑井风电场扩建项目中，建设方中电（昆明）新能源发电有限公司没有按照法律规定在开工前办理工程质量监督手续，直接开工建设。这一行为违反了《建设工程质量管理条例》第十三条，最终换来的是44万元罚款。

河北的情况同样令人警醒。2024年7月，邯郸利豪泽风公司的100MW风电场项目在未进行任何质量监督注册的情况下悄然开工。两个月后，当三台风机的基础浇筑已经完成时，监管部门才发现这个“没有准生证的孩子”。处罚决定随即下达：项目公司被罚35万元，项目负责人个人被罚2.625万元。

这些处罚并非个例。2024年10月，贵州能源监管办在一次专项检查中发现某在建风电项目存在多项违规行为：从项目经理履职不到位到安全培训记录不规范，从危大工程无专项方案到应急预案编制不全。最终，项目公司、负责人及监理人员被分别处以总计24万元至2万元不等的罚款。

当罚款成为新闻标题中的常见词时，暴露的不仅是企业的侥幸心理，更是行业快速发展与制度体系建设之间的落差。近年来，中国能源结构转型加速，新能源项目如雨后春笋般涌现，但相应的质量监督体系却未能同步完善。监管资源的相对有限，使得许多项目在“速度优先”的驱动下，选择性地忽略了质量监督这一关键环节。

164人专家库重构质量“裁判团”

国家能源局此次组建的164人专家库，正是针对当前电力建设工程质量监督困境的制度性回应。

这份名单的背后，是2025年6月发布的《电力建设工程质量监督专业人员培训考核和专家库管理办法》。该办法为专家库建设提供了完整的制度框架，明确了专家的遴选标准：需具备副高级以上职称和十年以上相关工作经验。

新专家库最显著的变化是其覆盖范围。与过去偏重传统电力工程不同，此次专家库涵盖了六大工程类别：输变电、火力发电、水力发电、核电常规岛、新能源发电以及新型储能工程。这一结构变化，恰恰对应了中国能源结构的转型方向。

在运作机制上，专家库将实行动态管理，定期考核，不合格者将被调整出库。这种“可进可出”的设计，保证了专家团队的专业水准和行业适配性。

更为重要的是，专家库的建立标志着质量监督从“区域化、零散化”向“国家化、系统化”的转变。当工程质量出现争议时，专家库成员的意见将成为技术仲裁的重要依据，这改变了行业内工程质量话语权的分布格局。

四大监管漏洞考验制度效力

然而，历史案例与现行管理框架均表明，仅靠一份专家名单远不足以根治行业积弊，监管体系的“硬件”升级后，配套的“软件”与“防火墙”仍需补强。

专家独立性与利益冲突屏障是首要挑战。新管理办法虽规定了廉洁纪律和弄虚作假的终身禁入条款，但无法完全杜绝“既当裁判又当运动员”的风险。许多专家本身来自大型电力建设集团或设计院，其监督结论的公正性可能受到商业利益或人际关系干扰。如何在日常工作中透明化披露专家的利益关联，并建立有效的回避机制，仍是落地执行的盲点。

小微项目监管盲区问题突出。专项监管报告早就指出，部分风电、光伏等可再生能源项目“不履行质量监督手续现象比较突出”。专家资源必然向大型重点工程倾斜，这可能导致大量分布式、小型新能源项目成为质量监督的“真空地带”。过去一些项目违规投运后才被处罚的案例，恰恰暴露了事前监督覆盖不足的短板。

过程监督缺失与数据真实性风险不容忽视。专家检查多为关键节点的“飞检”，但工程质量问题往往滋生在漫长的施工过程中。历史通报显示，监理人员履职不到位、检测报告弄虚作假、施工资料失真等问题层出不穷。新办法虽提出通过“质量监督信息系统”实现信息化管理，但这套系统能否实时对接施工、监理、检测数据，并对异常数据自动预警，而非事后录入，将决定其是“防火墙”还是“记事本”。

跨部门协同监管的“缝隙”依然存在。电力建设涉及能源局、地方发改、住建、市场监管等多部门。专家库主要解决技术监督问题，但行政监管的“缝隙”仍可能导致工作重复与缺位。此外，对整改落实的“回头看”压力传导不足，若无强有力的闭环督办机制，企业的整改容易流于形式。

从河北邯郸到云南马桑井，从贵州风电项目到全国各地的新能源建设现场，电力工程质量监督的缺失正在成为行业健康发展的隐忧。

164名专家的名单，代表着电力工程质量监督从地方性、临时性的安排，转变为系统性、长期性的制度设计。它不只是技术人员的集合，更是中国电力行业游戏规则的改变。

当电力工程从“有没有”转向“好不好”，当能源安全从“保供应”转向“保质量”，这份名单的意义便超越了纸面。它标志着中国电力建设正从规模扩张的“快车道”，驶入质量优先的“新轨道”。

在新型电力系统建设的宏大叙事中，这份名单虽然只是一个起点，却是保证这一转型平稳落地的技术基石。从火电到新能源，从常规储能到新型储能，工程质量监督体系的完善，正在为能源转型提供最基础也最关键的保障。而真正考验这一制度成效的，将是它能否在“名单之外”，构建一个透明、闭环、无死角的监管生态系统。

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