从“有形覆盖”到“有效覆盖” 山西省长治市法学会“五五融合”工作体系打通法治惠民“最后一公里”

记者|邵春雷

责编|薛应军 郭新磊

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“以前打官司不知道找谁咨询，现在在家门口的综治中心就能见到法学咨询专家，还能通过电话求助，太方便了！”山西省长治市市民老王说。

这与长治市法学会创新法治服务举措，以“五五融合”工作体系积极参与基层治理有关。近年来，长治市法学会立足实际，创新构建“五有标准、五种模式、五步流程、五个融合、五项机制”的“五五融合”工作体系，推动法学会基层服务站点深度融入综治中心规范化建设，将专业法治资源下沉群众身边，以标准化建设、精准化服务、闭环化管理，提升服务质效，为平安长治、法治长治筑牢根基，贡献智慧与力量。

“五有标准”让服务阵地“实”起来

“你们就是我的眼！”老王紧攥着调解书，眼眶泛红地道谢。2024年1月，在长治当地一家物业公司担任维修工的老王，在工作期间切割钢管时左眼被刀片击伤，经山西某鉴定中心鉴定：左眼球缺失，构成七级伤残；左眼睑闭合不全，构成十级伤残。随后，老王要求物业公司支付其伤残赔偿金、精神损失费。但物业公司认为，老王工作过程中未佩戴护具须担责，且不愿支付精神损失费，双方争执不下。

无奈之下，老王拨通长治市潞州区法学会法律服务热线求助。接到情况反映后，潞州区法学会迅速联系当地街道调委会等有关部门进行“背对背”调解，并依据有关法律规定，提出责任“三七”划分建议，最终，双方达成一致：物业公司承担主要责任，支付28万元赔偿金。

这起纠纷的圆满化解离不开长治市法学会以“五有标准”为支撑推动法学会基层服务站点建设，即有场所、有标识、有力量、有制度、有服务。比如，走进武乡县法学会基层服务站即可看到门口设置的接待窗口与调解室，站内悬挂着规范标识牌及法学咨询专家坐班时间与咨询电话等。

目前，长治市各区县法学会均已入驻综治中心，主要负责法律咨询、纠纷调解、法治宣传等工作。在力量配置上，长治市法学会整合法学专家骨干、资深律师、退休法检人员等资源建立专家库；在制度规范建设上，完善《法学会基层服务站工作规则》等配套制度，部分基层服务站点将制度汇编成册供群众查阅；在服务内容上，推出“菜单式”清单，专门针对农村、企业等不同群体提供定制化服务。比如，潞州区东街街道服务站标注了法学咨询专家擅长调解纠纷的类型；平顺县法学会通过执法轮训、编制清单等方式，提出26条意见，厘清了乡镇与县直部门的职权边界。

“五种模式”让法治服务“活”起来

“十多年的回迁难题，终于圆满解决了！”今年，长治市某大厦的80余名购房户、回迁户接过新房钥匙时，脸上满是难以抑制的激动。

这起涉案金额超千万元的群体性纠纷能妥善化解，得益于长治市法学会主动打破“坐等上门”的传统工作模式，创新推出的五种法律服务模式，即会员坐班、专家有约、点单服务、团队攻坚、远程咨询。

比如，长治市各区县法学会积极动员驻地单位的法学会会员，承担日常法律咨询的受理工作，确保群众的法律服务诉求件件有回应、事事有人管；明确要求各服务站点每日安排1—2名会员在岗坐班，负责法律咨询、法治宣传、纠纷初步筛查等事务。

同时，针对涉众型纠纷，长治市法学会推动各基层服务站点组建“专家团”联合多部门联动化解。例如2025年7月，平顺县石城镇112户村民因房屋受损问题寻求帮助，当地法学会迅速组建“专家团”，协调多个部门介入处理，最终推动双方达成和解、握手言和。

针对重大疑难纠纷，长治市法学会推动各基层服务站点采用“专家+专班”模式集中破题。以长治市某大厦纠纷为例，开发商与建设方曾因300万元借款、电梯购置款及工程款结算等问题僵持不下，导致80余名购房户、回迁户苦等十多年迟迟无法入住。对此，潞州区东街街道联合区法学会组建专项工作专班，连续四天埋头核查银行流水、核对工程量明细，最终运用“背对背调解法”“裁量建议法”，成功促成这起积怨已久的矛盾纠纷得到圆满化解。

“五步流程”闭环让纠纷化解“顺”起来

“本以为要打官司耗半年，没想到3天就解决了问题。”长治市长子县某村村民张某说。

2025年5月，张某将车停在李某家院墙西侧，次日，院墙倒塌致车辆受损，维修花费4800元。李某以“停车不当、大风所致”拒赔，双方协商无果。

张某申请调解后，长子县法学会基层服务站立即启动“接受指派、确定专家、开展服务、总结评价、提出意见”五步流程，调解员第一时间现场取证，核实当日风力是否达到不可抗力标准，调查确认李某家院墙倒塌是否系老化失修所致。同时，调解员依据民法典相关规定，向李某释明其作为院墙所有人的维护义务，并指出张某停车的疏忽，最终促成双方达成赔偿协议。

这是“五步流程”高效、实效化解矛盾纠纷的缩影。“五步流程”以“精准对接、专业处置、闭环管理”为核心，形成了完整基层治理链条。

“流程闭环可以确保服务不‘走过场’，既解决群众急难愁盼问题，又为基层治理提供法治支撑。”长治市法学会相关负责人表示，下一步，该市法学会将持续优化流程，提升法治服务精准度。

“五个融合”让治理效能“强”起来

“以前各部门各管一摊，现在‘一站式’就能解决问题。”平顺县群众的感受，源于“五个融合”带来的治理成效。长治市法学会通过“阵地、资源、功能、运转、宣传”五个融合，打破部门壁垒，构建了多元共治新格局。

2025年6月，平顺县石城镇某村委会因基础设施建设，在未提前协商的情况下占用了村民岳某自己开垦的荒地，导致其种植多年的10棵花椒树损毁。岳某提出补偿诉求，村委会以“‘自开地’属集体所有”为由拒绝，双方僵持不下。平顺县法学会基层服务站组织人员介入调解后，当地镇政府牵头对接协调，最终促成双方签订补偿协议，村委会一次性支付岳某5000元作为补偿，促成案结事了。

“虽然‘自开地’未确权，但岳某实际投入劳动并产生了收益，符合‘谁种植、谁受益’原则。”相关负责人表示，该矛盾通过协商化解，既保障了农民权益，又维护了农村稳定。

这起纠纷的高效化解，源于长治市法学会构建的“五个融合”多元共治新格局。

在阵地融合方面，长治市法学会推动各区县综治中心将法学会基层服务站深度融入，打造“一厅受理、多窗联动、全程跟踪”模式，让群众办事少跑路；

在资源整合方面，长治市法学会推动各区县法学会积极参与编制行政执法事项清单等；

在功能深化融合方面，长治市各区县创新推出多元实践模式，如“站点+中心”模式、“专家+会员”值班方式、“线上+线下”咨询实现全覆盖、“前台+后台”解纷模式等；

在具体运转方面，沁县建立“1小时响应、24小时对接、3个工作日反馈”快速机制；长子县实行“群众点单、站点派单、专家接单、考核评单”闭环；武乡县建立“无人律所”7秒响应群众法律诉求，线下专家“一对一”服务精准对接需求；黎城县通过专家“坐诊”“会诊”，妥善处置重大复杂纠纷。同时，长治市法学会还充分发挥平台优势和常务理事、法学咨询专家作用，成立若干攻坚团队，实现专业关联、优势互补，把法学会的作用体现在服务高质量发展、创新基层社会治理的方方面面。

在法治宣传方面，长治市积极探索建立“专家说案”“他山之石”直播间，邀请法学专家开展“检律论辩”等活动，让更多群众了解到法学会、综治中心的作用及宗旨。

“五项机制”让工作运行“稳”起来

健全的机制是法学会基层服务站点长效运行的保障。为更好服务群众，长治市法学会积极建章立制形成“五项机制”，促进各项工作规范有序发展。

建立研判会商机制。长治市法学会推动各区县法学会实行“月研判”制度，每月底牵头召开多部门研判会，分析纠纷趋势、排查风险隐患，重大问题及时会商。

落实责任落实机制。要求法学会基层服务站点建立“首问负责”和限时办结制度，坐班人员为首问责任人，全程跟踪事项办理；一般咨询当场解答，简单纠纷3日内调解完毕，复杂纠纷7日内出初步方案、15日内完成调解。

规范台账管理机制。要求统一制定各类工作台账，明确填写和归档要求，实行“一案一卷”。各法学会基层服务站专人负责台账管理。比如，武乡县每季度开展台账检查，规范管理。

健全激励评价机制。要求从服务数量、质量、社会效果等方面综合评价会员和法学咨询专家表现，对表现突出的通报表扬、评优评先，探索“最优案卷”“最佳化解之星”等激励制度。

建立成果反馈机制。建立事项完结后及时反馈办理结果制度，针对突出问题提出防范建议，针对普遍性法律问题形成研究报告，针对普法需求开展精准宣传。

“努力让法学会基层服务站点成为化解矛盾的‘减压阀’、法治宣传的‘主阵地’、服务群众的‘连心桥’。”长治市法学会有关负责人表示，以“五五融合”为抓手，将专业法治服务送到群众最需要的地方，用法治力量助力基层治理，长治市法学会真正实现了法治为民的初心，截至目前，该市法学会基层服务站共受理群众咨询683次，综治中心指派法学会基层服务站参与矛盾纠纷化解330件次。