巴西进一步明确中国海员SID适用范围

巴西进一步明确与中国《1979年海运协议》的适用范围

李文平（中远海运特种运输股份有限公司）

自2023年5月1日起，巴西入境当局仅接受根据国际劳工组织（ILO–International Labour Organization）C185公约签发的海员证（SID–Seafarer Identity Document）作为海员过境/进入巴西水域的有效旅游证件。根据国际劳工组织C108公约签发的海员簿（Seaman’s Book）不再是海员入境巴西的有效入境证件。

随船舶入境和挂靠巴西港口的海员，需持有ILO C185公约成员国所签发的有效海员身份证件SID，如果海员来自于非ILO C185公约的成员国，需持有相应的有效护照和签证，除非他们所属船舶的船旗国已与巴西签订免除C185海员证或签证的协议。如果船员既没有C185身份证件，也未按要求持有带签证的护照，且他们所属船舶的船旗国也未与巴西签订免除C185海员证或签证的协议，巴西联邦警察可以处以1,000巴西雷亚尔（约合200美元）到10,000巴西雷亚尔（约合2,000美元）的罚款。罚款金额通常为每名船员约1,000巴西雷亚尔，但是在极端情况下，移民当局可以命令将未持有有效履行证件的船员遣送出境。如果再次违规，处罚可能会成倍增加。

目前只有40个国家批准了ILO C185 的海员身份证公约，中国尚未加入该公约，中国籍海员通常无法持有SID，因此中国籍海员需要出示签证和护照。但是，巴西已经与中国签订了《1979年海运协议》，该协定适用于巴西籍或中国籍船舶，或租给巴西或中国公司的船舶。该协定规定，持有其本国证件（对于中国海员而言，指“海员证”）的海员可以为获得紧急医疗救助而下船和上岸，但不能离开船舶靠泊港口所在的城镇。

2025年3月13日，巴西联邦警察发布第7号通告，明确中巴《1979年海运协议》适用范围扩大到中国香港、中国澳门和中国台湾地区，此外，广西、内蒙古、宁夏、新疆、西藏五大自治区注册船舶的中国籍海员，同样被纳入签证豁免范围。（）据巴西驻北京大使馆报告称，中国政府希望重新谈判海运协议，以明确协议适用于所有中国籍海员，无论其服务的船舶悬挂何种旗帜。相关议题将由巴西政治事务部门、移民司及国际海员服务谈判司共同协调处理。

2025年12月1日，巴西联邦警察发布第34号通告，明确中方提出的“将海运协议适用范围拓展至所有中国籍海员，无论其服务的船舶悬挂何种旗帜”的诉求，需经巴西外交部门正式声明确认。在此之前，即便船舶为中国公司租赁或运营，移民局也无权突破“船旗绑定”原则，擅自扩大海运协议适用范围。也就是说如中国籍海员任职于巴拿马、利比里亚等第三国船旗船舶，即便船舶由中国公司租赁或运营，未经中巴外交部门正式同意，仍需提前办理巴西签证，否则将面临移民违规处罚。另据当地船舶代理反馈，对于已经开具的罚单，不可撤销；对于已经实际缴纳的罚款，不可退还；中国籍海员现在及未来入境巴西将严格按照中巴《1979年海运协议》及第7号和第34号通告执行。

防损建议

凡事提前准备，才能从容应对。为避免巴西移民当局的罚款和船期延误，船东与船员管理公司可以考虑从以下几个方面降低风险：

（一）从“单打独斗”向“协同作战”转变，充分利用当地资源

与当地船舶代理保持密切的沟通，提前了解巴西新的移民法规要求，争取事先做好安排，以避免因信息滞后被移民局（联邦警察）处以大额罚款，甚至海员被强制遣送出境的情况发生。

（二）从“被动监管”向“主动合规”转变，强化文件合规管理

提前检查海员的海员身份证件是否符合巴西的新要求，对于需要申请巴西签证的海员，应尽早准备相关材料并申请签证，避免因证件不合规而面临罚款；对曾被罚款的海员，务必确保其文件更新且符合入境要求；严格控制海员在巴西境内停留时间，不超过90天，且需通过当地代理承诺支付海员逗留期间产生的费用以及他们的福利和遣返费用；若海员连续12个月内在巴西停留超90天，须提前向巴西驻外领事馆申请长期签证。

（三）从“被动响应”向“从容应对”转变，加强应急预案管理

建立备用换员路线和港口替代方案；船员管理公司应了解巴西不同港口的换班政策及换班价格，以便做好相应的准备和安排；对关键航线进行港口风险评估，提前准备应对措施。发现错误处罚行为时，积极主动维权。

通过上述措施，不仅可以有效降低罚款风险，还能保障船舶运营和海员换班的顺利衔接。

巴西联邦警察发布的第7号通告和第34号通告英文版请参附件。

Brazil-China Transportation Agreement.zip

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