从成都实践到全球规则：中国推动联合国公约破解陆上贸易“提单之困”

美国纽约当地时间12月15日，第80届联合国大会正式审议通过《联合国可转让货物单证公约》（以下简称《公约》）。

《公约》填补了跨境铁路运单物权凭证问题相关国际规则的空白，旨在解决包括铁路运单在内的各类跨境运输单证的物权效力问题，为运输单证的融资交易提供法制保障，缓解企业尤其是中小企业的资金压力，降低陆上贸易交易成本，提高交易效率。

中国是公约的提案方和主要推动者。其成功实践的根基，正来自国内的前沿探索。其中，成都自贸试验区在“一单制”改革中的先行先试，为这项国际规则的诞生提供了关键的中国样本与实证经验。

成都自贸试验区以制度型开放为突破，积极探索从“跟随规则”向“创设规则、引领规则”的转型——不仅为中国制度型开放探路，也为中国深入参与乃至引领国际规则制定，提供了扎实的实践范本。

从“融资之困”到“一单制”创新

长期以来，内陆企业通过铁路运输货物，始终面临一个核心痛点：融资难、结算难。

究其根源，在于国际贸易中通行的海运提单具备物权凭证功能，可用于银行抵押与货款结算；而中欧班列使用的铁路提单，却因格式不一、信息化程度低、权属复杂等问题，不被银行认可为担保凭据。企业拿着铁路提单去银行，银行不认账，这迫使企业陷入两难：要么预付全款，承受巨大资金压力；要么货到付款，交易双方均需承担风险。

为破解这一制约内陆开放发展的瓶颈，一场改革在成都自贸试验区启动。

2017年4月以来，成都国际铁路港在全国率先创新推出以物流、贸易、金融等全产业链融合发展为导向的多式联运“一单制”改革，实现“一次委托、一口报价、一单到底、一票结算”，并通过全程控货，探索赋予“提单”金融属性，提升陆路贸易便利性、贸易融资可获得性，加快探索国际陆路运输与贸易新规则。

改革需要合适的试金石。成都选择了价值高、保值性强的汽车作为首票测试货物。2017年4月6日，荷兰OOSTMANN GROEP B.V 公司搭乘蓉欧快铁从蒂尔堡发往成都的两台轿车，与收货方成都蓉欧德源供应链管理有限公司首次采用了多式联运提单作物权质押，信用证结算方式。

这意味着，从货物离站时起，企业即可凭信用证到中国银行法兰克福支行申请议付，与传统模式相比，发货方的收款周期缩短20天左右，进口商的资金压力也大大缓解。这个小小的变化，改变了过去通过铁路班列运输，需要在收货方确认收货后才能收到货款的历史。

这是国内中欧国际班列推行多式联运一单制的首次尝试，更探索出了一套可复制推广的“成都方案”，创新国际铁路联运外贸提单系统、信用证体系，以及国际铁路联运外贸保税运输机制等贸易规则，为后续的规则升级奠定了坚实的实践基础。

从“成都实践”到国际规则

成都的制度创新，为国家层面的规则倡议提供了重要的实践基础与参考。

基于成都等地在铁路提单、多式联运提单方面的成功经验，中国于2019年向联合国贸法会提出立法建议。2025年12月15日，第80届联合国大会正式审议通过《联合国可转让货物单证公约》，这份公约破解了铁路提单等跨境运输单证的物权效力难题，为全球运输单证融资交易筑牢法治保障。今后，全球企业用火车、公路运货，也能像海运一样方便地融资、结算。

大连海事大学法学院院长、教授、博士生导师朱作贤作为联合国贸法会第六工作组中国代表团专家成员，全程参与了《联合国可转让货物单证公约》的磋商与谈判工作，他表示，公约被称之为“聪明的公约”（Smart Convention），主要体现在其采取了“双轨制”的做法。“双轨制”将核心聚焦于可转让货物单证的权利凭证功能，最大限度地避免与现存各国际运输公约发生矛盾与冲突，从而不会实质性影响现行各运输公约下承运人对货物灭失、损坏或延迟交付的赔偿责任。

朱作贤表示，“双轨制”并非来自某种“天才般的灵感”，而是从中欧班列长期的实践和创新做法中提炼总结出来，进而上升为公约的一项重要原则。“例如，四川自由贸易试验区陆港运营公司依托蒂尔堡-成都的中欧班列，于2017年4月开出全国首单基于国际铁路联运的多式联运“提单”，采取的即是‘多式联运提单+国联运单’的双轨制模式。”

与此同时，成都的改革并未止步。在纸质提单基础上，成都进一步推出中欧e单通，实现“电子提单”。截至2025年12月23日，成都国际铁路港累计签发“一单制”提单超1.6万单，涉及金额超9亿元。从2023年“中欧e单通”电子提单签发功能上线开始，已全部从签发纸质提单转变为签发电子提单。2023-2025年共签发电子提单8169单，实现了多式联运“一单制”的全电子化签发。

成都市商务局制度创新处相关负责人表示，未来成都自贸试验区将重点以制度创新为核心，加强与海南自由贸易港及重庆、新疆等自贸试验区合作，拓展向西向南开放，帮助企业对接和运用更高标准国际经贸规则，降低合规成本与通关时间，方便企业更加自由、更加便利、更加安全进入海外市场。同时，在探索引领国际规则方面，发挥成都铁路局与成都国际铁路港双重优势，支持探索国际铁路联运运单与多式联运提单并行的“双轨制”模式，为我国下一步争取修改国际铁路联运协定等规则探路。