全过程人民民主在上海｜这个镇人大构建全链条监督机制，推动监督工作提质增效

为进一步履行宪法和法律赋予的监督职责，增强人大监督的针对性、实效性，近年来，浦东新区周浦镇人大积极探索实践，着力构建“事前精准选题、事中动态推进、事后评估问效”的全链条工作机制，着力推动人大监督提质增效。

事前精准选题，夯实监督基础

镇人大坚持“围绕中心、服务大局、关注民生、突出重点”，主动谋划监督议题，确保监督议题靶向精准、切口适宜。

紧扣中心大局定题。一方面围绕优化营商环境、增进民生福祉等镇党委政府决策部署和重点工作，制定视察清单，涵盖法治政府建设、招商稳商安商、乡村振兴、民生实事等领域，确保监督与党委中心工作同频共振；另一方面根据工作需要开展专项监督，如组织人大代表成立生活垃圾分类监督小组，通过对重点点位和薄弱单位督办，持续提升全镇生活垃圾分类工作成效。

呼应民生关切选题。依托镇人大“1+8+27+n”平台体系以及“智慧人大”“周浦发布”等线上渠道，广泛收集群众反映强烈的急难愁盼问题，将教育、医疗、养老等民生热点纳入监督范围，使监督工作更接地气、更富温度。比如，针对周边群众对周浦镇社区卫生中心（关岳路院区）早日启用的强烈诉求，组织人大代表进行实地视察，搭建起医疗机构与群众的沟通桥梁。

深化分析研判筛题。探索监督议题库和筛选评估机制，对于“海选”到的议题，组织人大代表、居民代表、职能部门及相关领域的专业人员进行可行性、必要性论证，综合考量问题典型性、解决可行性以及监督时效性等多种因素，确保“好钢用在刀刃上”。今年，牵头镇纪委、审计、财政等部门成立周浦镇规范服务类项目政府采购工作专班，通过对近100项服务类项目的分析研判形成了《关于进一步规范服务类项目政府采购工作的建议》，提升了财政资金使用效益。

事中动态推进，强化监督过程

镇人大打破“一听一议一过”传统模式，通过全过程、嵌入式、多维度的动态跟踪，持续提升监督实效。

构建多元监督模式。综合运用听取审议工作报告、执法检查、专题询问、工作评议等多种形式，打好监督“组合拳”。比如，在开展标准化菜市场内熟食店专项检查时，将执法检查与专题询问相结合，既查“症状”，又问“病因”，现场“辣味”十足，推动相关部门落实责任。

实施跟踪调研。因地制宜推行“小分队、多批次、专业化”常态化调研，通过代表小组包干等形式，组织人大代表深度嵌入被监督单位的工作流程和基层一线，采用明察暗访、座谈走访等方式，掌握第一手情况，为审议发言提供坚实支撑。

强化过程管控。建立监督事项台账管理制度，对审议意见、问题清单实行清单化交办、销号式管理。利用浦东新区镇级人大预算联网监督系统等平台，实时跟踪预算执行情况和监督意见办理进度，对推进不力的事项，适时启动二次审议或跟踪督查，形成“发现问题-提出意见-督促整改-反馈结果”的闭环管理。

事后评估问效，强化监督实效

镇人大聚焦监督实效，致力于做好监督“后半篇文章”，确保意见建议落地见效。

坚持有始有终，强化综合性评估。依托人大全过程人民民主基层实践站，建立常态化跟踪督办与效果评估机制，通过听取专项报告、满意度测评、第三方认证等方式，对监督事项进行多维度评估，用数据和成效检验监督成果，推动意见建议落地。

突出标本兼治，注重系统性推广。镇人大不仅关注具体监督事项的推进和解决，更从具体案例中梳理共性问题和规律，协同职能部门分析总结，提出具有普遍指导意义的意见建议，推动政府建章立制、完善政策，实现“解决一个问题，规范一个领域”的辐射效应。比如，针对行政复议、行政诉讼应对中程序不清、职责不明、能力不强等问题，镇人大协同司法所制定了《周浦镇行政复议应诉工作指南》，健全案件承办、出庭应诉、败诉分析等机制，从源头上降低行政争议隐患，推动依法行政、规范用权。

聚焦汇聚民智，践行全过程人民民主。镇人大注重将吸纳民意贯彻于事后监督的各环节，通过“家站点”体系、基层立法联系点、“智慧人大”线上平台等载体，广泛收集群众对各类意见建议落实成效的评价。同时，邀请人大代表、行业专家和利益相关方参与议事协商和评估论证，使监督工作更接地气、更富成效。

稿件来源：“浦东人大”微信公众号

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上观号作者：上海人大