企业出海塞尔维亚遭遇竞争诉讼？跨境竞争诉讼流程/费用/证据详解

对于出海塞尔维亚的企业而言，了解当地竞争诉讼规则是规避合规风险、维护自身权益的关键。塞尔维亚竞争诉讼体系以国内法为基础，深度参考欧盟竞争规则，其 “后续诉讼” 制度、管辖逻辑、证据要求等均有鲜明特点，以下结合核心规则为企业详解关键要点。

一、诉讼前提与管辖边界

塞尔维亚实行 “后续诉讼” 制度，企业若要发起竞争诉讼，需以塞尔维亚竞争管理局（SCA）作出的侵权认定为前置条件 —— 但 SCA 的侵权决定仅确认违规行为存在，不直接推定损害发生，企业需在民事诉讼中单独证明损失。可主张的诉讼请求包括两类：一是要求赔偿反竞争行为造成的经济损失，二是申请禁令要求侵权方采取纠正措施；此外，企业也可请求 SCA 依职权启动调查，但此时申请人并非程序当事人。

管辖法院方面，塞尔维亚无专门竞争法院：若原告为企业（法人），一审由商事法院管辖，上诉至商事上诉法院；若为自然人（虽罕见但合法），则由普通管辖法院审理，最高法院为终审法院。针对 SCA 的决定提起的行政争议（如撤销决定、上诉），由行政法院专属管辖。值得注意的是，塞尔维亚竞争诉讼判例少、程序周期长，并非跨境竞争诉讼的热门选择，企业需谨慎评估管辖风险。

原告资格方面，只要因 SCA 认定的竞争违规行为遭受损害，包括下游分销链中的企业在内的任何个人或实体均可起诉。间接购买者虽拥有起诉权，但通常倾向于起诉直接卖方，因证明与原始侵权方的直接关联及损失量化难度较高。需特别提醒的是，塞尔维亚不允许集体诉讼（宪法法院 2013 年宣告其非法），仅消费者协会可在 10 名以上消费者受同一行为损害时，提起特殊类型的集体索赔，且该类索赔无需遵循 “加入制” 或 “退出制”，由内外贸易部主管。

二、诉讼流程与救济措施

（一）临时救济：提前筑牢权益屏障

企业在诉讼前、诉讼中或诉讼后均可申请临时救济，法院可下令要求对方作出、停止特定行为，或确认权利存在、核实文件真实性等，以保障后续判决的执行。SCA 在行政程序中也可授予临时救济，若存在不可挽回的损害风险，可责令停止侵权行为、暂停相关文件生效等。申请临时救济的核心条件是证明存在紧急风险，且无其他充分救济途径。

（二）最终救济：明确诉求与认定标准

诉讼中企业可主张的最终救济及法院认定标准如下：

1.损害赔偿：需证明损失与被告的反竞争行为存在直接因果关系，法院将重点核查因果链及损失量化依据，赔偿范围包括财产损失和精神损害、名誉损失等非财产损失，但无惩罚性赔偿；

2.禁令：需证明存在后续损害的迫切风险，且损害赔偿无法提供充分救济，法院将权衡双方权益及公共利益；

3.合同无效宣告：若合同违反强制性法律规定、公共政策或公序良俗，法院可宣告合同无效；

4.判决公开：法院将根据司法公正需求，决定是否公开判决以保障公众知情权。

（三）时效要求：严守权利行使期限

不同类型的竞争争议时效不同，企业需精准把握：

1.向 SCA 投诉：需在侵权行为发生后 5 年内提出，逾期将被驳回；

2.行政争议：对 SCA 的最终决定提起异议，需在收到决定后 30 日内提交行政法院；

3.民事赔偿诉讼：自企业知晓损失及责任方之日起 3 年内提起，且无论知晓时间，自损失发生之日起满 5 年诉讼权即消灭。

诉讼周期方面，SCA 及民事法院均无法定审结期限，民事程序因涉及复杂经济分析，可能持续数年；行政法院则需在收到答辩或答辩期届满后 3 个月内作出裁决，企业需提前规划时间成本。

三、证据规则与举证关键

塞尔维亚民事程序实行 “自由心证” 原则，法官可根据案件具体情况自由评估证据，无固定证明标准。举证责任遵循 “谁主张谁举证”：原告需证明侵权行为、损失及因果关系，被告需证明抗辩事由；特定情况下可因法律推定发生举证责任转移。

证据形式包括现场调查、文件、证人证言、专家意见、当事人陈述等，其中专家意见因涉及专业经济分析，在竞争诉讼中被法院频繁采信。披露规则方面：诉讼前法院不强制披露证据；诉讼中法院可责令双方提交相关证据；向第三方调取证据需满足 “第三方负有披露义务” 或 “证据对双方均相关”，第三方异议时由法院裁决是否强制披露。证人可被法院强制传唤，且允许交叉询问。

需注意，SCA 或欧盟等境外竞争机构的侵权决定具有证据价值，但不直接证明损失；卡特尔行为被法律推定为 “本身有害”，可减轻原告的损失证明难度。商业机密保护方面，法律仅允许在涉及国家安全、公共秩序、未成年人利益等情形下闭门审理，竞争诉讼中主张商业机密保护难度较大。

四、成本、和解与上诉规则

（一）费用承担与代理模式

诉讼费用通常由败诉方承担，部分败诉则由法院按胜诉比例分摊；经济困难的企业可申请费用豁免。律师费用仅能追偿《律师收费标准》中规定的 “必要费用”，法院有权核减实际发生额与主张额的差额。律师可按风险代理模式提供服务，第三方资助竞争诉讼未被禁止，但在塞尔维亚实践中几乎不存在。

（二）和解与程序终止

诉讼任一阶段双方均可达成和解，但和解协议需记入法院正式记录并经双方签字确认，生效后与法院判决具有同等法律效力。法院禁止违反强制性法律规定、公共政策或公序良俗的和解协议。原告可在主庭审前撤回起诉，庭审后撤回需经被告同意。需注意，消费者协会提起的集体索赔不可和解。

（三）上诉途径

法院判决可依法上诉，上诉期限通常为 15 至 30 天（具体取决于程序类型与救济方式）。上诉法院将对一审事实认定与法律适用进行全面审查，最高法院为最终审级。

五、特殊规则与改革动向

（一）抗辩与豁免要点

塞尔维亚无 “公共利益抗辩”，法院仅聚焦损失与侵权行为的关联性，但《竞争法》规定了例外豁免：若反竞争协议有助于改善商品生产 / 分销、促进技术或经济进步，且消费者能公平分享收益，可豁免责任（与欧盟《运行条约》第 101 条第 3 款一致）。“转嫁抗辩”（即主张损失已转嫁给第三方）在塞尔维亚无判例，但可能参考欧盟标准适用，实操性待司法实践明确。被告可申请将其他卡特尔参与者列为必要共同被告，因其属于法定 “必须参与诉讼的实质法律关系主体”。

（二）宽大政策与证据保护

SCA 提供宽大政策，但无论申请成功与否，均不豁免申请人的民事赔偿责任。宽大申请人提交的敏感信息可在 SCA 程序中申请公开保护，但法院有权决定是否采纳该等受保护证据，或要求提交原件；申请人拒绝提供证据可能对判决结果产生不利影响。

（三）改革与欧盟对齐趋势

塞尔维亚尚未实施《欧盟反垄断损害赔偿指令》《集体诉讼指令》，但随着入盟进程推进，竞争诉讼制度正逐步向欧盟标准靠拢。目前 SCA 已向政府提交四项新法规草案，涉及纵向协议、机动车行业纵向协议、技术转让协议、铁路与公路运输协议的豁免规则，未来将进一步影响竞争纠纷的产生与审理逻辑。

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