公共数据授权运营情况如何？国家数据局解答

12月22日，国家数据局举办了年度收官之作——“数据价值化 我们在行动”系列新闻发布会第四场。

本次发布会正式推出了第四批30个公共数据“跑起来”示范场景。至此，国家数据局自2024年10月以来，已累计发布四批共100个示范场景。这100个场景并非简单的数字叠加，而是勾勒出了一条中国公共数据从“行政共享”走向“要素市场化”的清晰轨迹。

国家数据局新闻发言人、综合司副司长 高波

女士们、先生们，大家上午好！我是国家数据局新闻发言人、综合司副司长高波。欢迎大家参加国家数据局“数据价值化 我们在行动”第四场新闻发布会。

2025年国家数据局的一项重点工作是大力推进数据要素市场化价值化，围绕这个主题，我们先后举办了三场发布会，分别介绍公共数据、企业数据开发利用情况，以及国有企业数据效能提升行动工作进展。今天我们在这里召开第四场新闻发布会，向大家介绍公共数据“跑起来”示范场景建设最新进展和工作成效，并回答大家关心的问题。

各位媒体朋友，大家好！很高兴与大家见面，介绍公共数据“跑起来”示范场景建设有关情况。在此，向大家长期以来对数据工作的关心和支持表示衷心感谢。

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确，深入推进数字中国建设，深化数据资源开发利用。今年11月，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放 推动新场景大规模应用的实施意见》，对实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动作出系统部署。公共数据开发利用是数据要素市场化配置改革的先导工程，对加快培育拓展各类经济社会应用场景具有重要支撑作用。为充分释放公共数据价值，我们组织实施公共数据“跑起来”示范场景建设，已经发布三批次共70个示范场景，今天将发布第四批次30个示范场景。下面，我从三个方面向大家作简要介绍。

一、打造场景样板，数据赋能作用显现。第一批公共数据“跑起来”示范场景经过一年建设，各项任务已经基本完成。社会效益和产业带动作用初步显现，形成了可复制、可推广的建设模式。比如，在民生服务领域，推动医疗保障“一人一画像”、旅游景区入园便利、社保数据支撑就业服务等场景建设，为参保精准管理、游客“免证入园”、职业信用评估等应用提供支撑。在产业发展领域，海关总署依托跨境贸易通关数据，助力中小微企业降低融资成本；物流数据开放互联有效提升多式联运组织效率，降低物流成本；自然资源部“天地图”应用，已成为面向企业和公众提供基础地理信息服务的重要平台。在社会治理领域，民商卫星数据助力防灾减灾，服务了国内外20余起重大灾害应急响应。

二、申报热情高涨，场景领域不断拓展。在同步推进前三批示范场景建设的同时，我们于今年7月启动第四批场景申报，共收到各地区各部门申报方案400多份，经严格评审遴选出30个场景。详情请见大屏幕。从四批次场景情况来看，数据供给方式从“共享为主”向“共享、开放、授权运营协同推进”转变，第四批场景中，授权运营已经成为重要的供数方式。建设主体不断丰富，国家部委、地方省市县相关部门均参与到示范场景建设中来。第四批场景区域覆盖范围更广，其中西部和东北地区场景占比达35%。场景领域不断拓展，第四批场景逐步向高频民生服务、特色产业、基层治理等纵深领域延伸，其中个人生存状态精准核验、医疗检查检验结果共享互认等共性场景，将创造更大示范价值和社会效益。

三、发挥带动作用，推广经验做法。通过示范场景建设，我们在公共数据开发利用落地实施方面，探索出一系列有益的经验做法。比如，有的单位总结授权运营实践，进一步完善了本单位授权运营制度规则；有的单位制定公共数据授权运营服务费标准，探索建立收益分配机制；有的单位积极采用“数据可用不可见、数据不动模型动”等技术，破解安全流通难题；有的单位创新提出“政府发包、公众参与”的数据众包更新模式，提升数据更新及时性和准确性。后续我们将组织开展公共数据“跑起来”典型案例分享，集中展示数据开发利用模式，推动互学互鉴、强化示范引领。

下一步，我们将深入贯彻落实党的二十届四中全会关于加大应用场景建设和开放力度、实施新场景大规模应用示范的有关部署，持续推进公共数据“跑起来”示范场景建设与推广，推动场景从“点上突破”走向“面上开花”，以公共数据开发利用引领撬动各方数据融合应用，更好释放数据要素价值。

我先介绍这些，下面，欢迎各位媒体朋友就关心的问题进行提问，我和在场的各单位负责人共同为大家解答。谢谢！

证券日报记者

“单一窗口”会同金融机构创新推出了很多线上金融服务产品，切实帮助外贸企业缓解“融资难、融资慢”等问题。您能通过一些实例展开介绍一下吗？

海关总署国家口岸管理办公室副主任 王成石

谢谢您的提问。“单一窗口”通过大数据应用，会同金融机构创新推出了国际结算、跨境贷、出口贷、信保贷、税费融资、融资测额、出口信用保险、关税保证保险等多项服务，都各有特色，应用成效明显。

比如国际结算。外贸企业登录“单一窗口”，可直接调用需国际结算的报关单，向金融机构提交结算申请，金融机构采信“单一窗口”数据，实时反馈审批金额并完成结算，彻底改变了传统业务流程。据招商银行反馈，办理该项业务的平均耗时，实现从“5小时”到“2分钟”的突破性提升。

比如融资贷款。外贸企业提交融资申请后，金融机构可通过大数据模型对企业经营行为进行综合分析，快速决策放款，并有效降低自身运营风险和成本，实现更多让利。据苏州某纺织品企业反映，使用“单一窗口”“跨境贷”服务后，业务办理效率提升50%，融资成本下降15%。工商银行通过“单一窗口”发放的外贸融资贷款较全国平均普惠利率还低约10%。

比如融资测额。该项服务充分利用大数据模型，为外贸企业主动提供融资测额服务。外贸企业能够提前掌握本企业可融资额度，做到心中有数，灵活决策。据我们测算，使用该服务的企业，在后续办理融资贷款业务过程中，业务办理时间可再压缩30%-50%。

比如出口信用保险。该保险是国家支持外贸的普惠性政策保险。在“单一窗口”上线该服务后，彻底改变了以往保险公司逐户上门送保险的模式，大幅提高了业务办理效率和保险覆盖面。据中信保统计，已有98%出口信用保险通过“单一窗口”办理，且通过大数据模型的支撑，投保流程极大简化，理赔周期大幅缩短。

谢谢。

人民邮电报记者

天地图作为地理信息公共服务国家级平台，在促进跨层级、跨部门地理信息公共数据融合共享与价值释放方面开展了哪些工作

自然资源部国家基础地理信息中心副主任 黄蔚

天地图是自然资源部门向社会提供各类地理信息公共服务、推动地理信息数据开放共享的政府网站，融合集成了国家、省、市(县)级地理信资源，形成网络化协同服务机制，已成为社会各界“用得上、离不开”的基础平台。这项示范聚焦地理信息公共服务应用场景，以山东和安徽为试验区，主要实现了“2个融合”和“1个增值”：

一是推进跨层级细粒度地理信息数据汇聚融合。建成国家-省-市县三级在线更新体系，数据更新周期从3-4个月缩短至20天；创新“政府发包、公众参与”众包更新模式，用户可通过天地图网站、微信小程序等方式提交更新线索，实现地理信息数据的动态完善，在山东试点无人机派单更新模式，吸引300余家测绘资质单位参与；整合国家和地方遥感影像资源，建成覆盖全国的多时相影像服务。

二是开展跨部门跨领域地理信息数据融合应用。作为自然资源管理和国土空间规划“一张图”的组成部分，新版天地图集成林草、地调、海洋等自然资源专题数据，已向社会开放国家公园、空间规划等24类专题数据，实现从基础地理信息平台向自然资源综合服务平台转变。在山东和安徽试点省份，自然资源部门与数据局共建省级一体化时空数字底座，联合水利、民政、应急等部门完成40余项政务专题数据汇聚治理与融合发布，大幅提升地理信息公共数据的应用价值。

三是实现地理信息公共服务数据增值。天地图已完成国家公共数据资源登记，是首批通过登记的公共数据资源。截至目前，累计注册用户143.21万个，授权应用110.01万个，地图服务日均访问量超10亿次，支撑40多个行业7000多个政府用户和3.3万家企业应用。

下一步，我们将推广示范经验，深化数据融合与场景创新，构建开放协同的地理信息公共数据生态，充分激活公共数据资源价值，为数字中国建设提供坚实地理空间信息支撑。

经济参考报记者

刚才荣辉局长提到，授权运营成为公共数据开发利用的重要方式，请问在推进公共数据开发利用工作一年多以来，公共数据授权运营进展情况如何？谢谢。

国家数据局党组成员、副局长 陈荣辉

谢谢您的提问。授权运营作为公共数据资源开发利用的一种创新模式，是对公共数据开放的有益补充，有助于激发供数动力和用数活力、更好促进数据要素市场化价值化。自公共数据“1+3”政策体系发布以来，各地区各部门积极探索、创新突破，取得了积极成效。

一是数据资源供给进一步丰富。授权运营通过引入专业化力量对数据进行加工治理，有力平衡了数据流通与安全之间的矛盾，让更多数据可以放心供出来。比如，北京建设金融、气象、时空等公共数据专区，数据流通规模超3000亿条，服务普惠金融、城市运行、交通治理等场景。湖北梳理首批可授权运营数据目录，省级层面共1505项，涵盖48个省直部门，市级层面共1105项，建立了资源一本账，未来可根据应用需求不断拓展。

二是数据服务企业加快培育。授权运营催生一批数据服务企业。天津确定了13家市级授权运营试点单位，遴选培育了8家经营主体作为运营机构。安徽建立“运营机构+合伙人”机制，已对接储备合伙人超70家，引育资产评估等67家第三方服务机构。贵州鼓励多元市场主体参与，围绕卫生健康、金融保险、文化旅游等9个重点领域，培育96家企业作为开发利用机构。

三是数据赋能作用加快释放。公共数据带动各类数据融合利用，为产业发展和公共治理提供有力支撑。山东累计打造授权运营场景150余个，“泉融通”“政保通”等典型数据产品在金融、医疗、民生领域广泛应用。新疆基于农业、气象等数据资源，开发形成“数据融资、智能授信”金融服务场景，累计开展助贷查验5243次，协助金融机构发放贴息贷款2.15亿元。

当前，授权运营仍处于起步阶段，我们将会同各地区各部门持续推进制度落地落实，让更多高价值数据供给到市场中。同时，公共数据开放与授权运营各有优势，适用于不同的数据类型和应用场景。我们将统筹推进这两种开发利用方式，最大程度释放公共数据价值。谢谢！

中国青年报记者

请问此次“统筹民商卫星，助力防灾减灾”公共数据跑起来示范场景建设，国家航天局对地观测与数据中心主要做了哪些工作，成效如何？

国家航天局对地观测与数据中心党委书记、主任 孟令杰

谢谢您的提问。近年来，习近平总书记多次就防灾减灾等重大应急事件作出重要指示，始终坚持人民至上，生命至上，这也为应急防灾减灾工作提供了根本遵循。目前我国在轨遥感卫星数量已达到400余颗，覆盖光学、高光谱、红外及微波类型，已实现全天候、全天时对地观测。

国家航天局对地观测与数据中心通过统筹我国民用和商用卫星资源，构建遥感虚拟卫星星座，建立民商遥感卫星应急响应机制，充分发挥不同卫星技术优势，形成民商遥感卫星一体化观测体系，为防灾减灾工作提供了坚实的数据支撑和技术保障。

2025年，示范场景建设取得了实打实、沉甸甸的成果！我们累计开展159起国内外遥感应急灾害监测，完成卫星成像5700余次，向国内提供高质量遥感数据2.3万余景，向国外提供数据1600余景。为各地防灾减灾、抢险救灾提供了精准的数据支撑。例如在2025年西藏日喀则地震、贵州榕江洪涝、华北地区洪涝等应急灾害都迅速协调多个系列民商遥感卫星进行卫星应急成像，并在第一时间将数据共享至应急需求单位。

这一成果的取得，既是我们探索民商协同、激活卫星数据要素价值的生动实践，更是我们践行人类命运共同体理念的具体行动。我们通过该示范场景建设，在航天遥感领域公共数据跑起来探索了一条可复制、可推广的新路子，同时，为全球灾害治理提供了可借鉴的中国方案！

中国城市报记者

2月份，国家数据局等部门联合发文开展物流数据开放互联试点工作，武汉作为全国唯一聚齐“五型”国家物流枢纽的省会城市，在构建物流数据共享和标准规范体系方面有哪些创新举措？

湖北省武汉市数据局党组书记、局长 王烁

谢谢您的提问。武汉是中部地区中心城市和国际性综合交通枢纽，也是省会城市中首个集港口、陆港、空港、生产服务、商贸服务于一体的“五型”物流枢纽。今年以来，我们在国家数据局指导下，形成了“五个一”工作体系，扎实推进国家物流数据开放互联试点任务，以数据赋能物流行业降本增效。

一是形成一套机制。市委市政府主要领导专题调度，市数据局与交通、海关、铁路、民航等部门携手推动，物流供应链上下游企业广泛参与，构建高位推进、部门联动、政企协同、企业合作等机制，凝聚发展合力，为物流数据开放互联点燃“主引擎”。

二是制定一项方案。立足武汉产业优势和枢纽优势，在广泛调研基础上，由数据、网信、发改等7家单位联合印发试点实施方案，全面推进“多式联运”“产业融合”“国际物流”“枢纽互联”等4个方面任务，为国家试点落地见效明确“路线图”。

三是出台一批标准。编制发布《武汉市物流数据开放互联基础规范（试行）》，统一物流数据共享交换的框架、场景和目录，规范各方开展数据交换、系统研发、跨系统对接等工作，为物流数据创新应用把稳“方向舵”。

四是搭建一个平台。在各部门和企业支持参与下，搭建武汉物流数据公共服务平台，汇聚上海、浙江、新疆、湖北等地港口提单、航班航次、铁路口岸等20余类、550项数据，支撑数据互联互通、可信流转和融合应用，为物流枢纽数据共享绘制“坐标系”。

五是打造一批场景。以需求为导向，梳理形成40类、共计618项数据清单，指导企业建设13个应用场景，推广自动化码头操作系统、集装箱无人智能闸口、智能分拣机器人等数智化应用，深化中欧班列、江海联运、跨境贸易等业务合作，为物流行业数智赋能按下“快进键”。

下一步，我们将持续完善物流数据开放互联的业务清单、制度规范和服务平台，深化同海关、国铁等部门及其他试点城市的合作共建，促进物流数据价值化，推广试点经验，打造“武汉样板”。谢谢！

南方都市报记者

天地图在发挥地理信息数据要素保障，促进公共数据开发利用方面采取哪些措施

自然资源部国家基础地理信息中心副主任 黄蔚

天地图不仅是政府服务的公益性平台，也是产业发展的基础平台，通过加强天地图建设，在数字中国建设与数字经济发展方面，持续发挥地理信息数据要素保障与技术创新引擎的双重作用。我们主要采取了三方面措施：

一是不断加强地理信息数据供给，夯实要素保障基础。多年来，我们持续加强天地图数据资源体系建设，汇聚整合多尺度基础地理信息、自然资源专题地理信息等数据成果，构建了能够满足多样化应用需求的地理信息公共服务数据资源体系，在线服务地理信息要素总量已突破3.5亿条，2米分辨率遥感影像已覆盖全部陆地国土，优于1米分辨率遥感影像覆盖陆地国土面积达98.4%，实现了地理信息公共服务的普适性、均等性提供。同时，我们建立了高效的数据更新与维护机制，有力保障各类地理信息数据资源的快速更新。

二是提升地理信息数据使用便捷性，推动数据普惠共享。通过开放地理信息数据，构建灵活易用的服务功能，为政府、企业、公众等各类用户提供电子地图、影像地图、地名地址查询、数据落图等一系列标准化API接口及丰富的二次开发资源，显著降低了地理信息数据应用开发成本，提升了地理信息数据应用服务场景建设支撑能力，实现了数据资源的普惠应用与高效共享。

三是建立反馈与优化机制，提升数据服务效能。我们高度重视用户的意见建议，通过用户座谈会、问卷调查、常态化意见反馈通道（如咨询电话、邮件、在线反馈）等多种方式，广泛收集各类用户使用天地图过程中遇到的实际问题以及对地理信息公共数据的需求，并将其作为天地图功能迭代、数据服务优化的重要依据，形成“需求牵引供给、供给创造需求”的良性互动。

未来，我们还会加速释放更多地理信息资源，加强天地图应用服务生态建设，全力提升地理信息数据要素保障能力。

中国发展改革报社记者

“单一窗口”通过公共数据赋能，在提升“外贸+金融”服务质效方面取得了明显成效。请问海关总署，在这个过程中，你们认为最具创新性的举措是什么？总体达到了什么样的成效？

海关总署国家口岸管理办公室副主任 王成石

谢谢您的提问。普惠金融是支持跨境贸易高质量发展的重要举措，但落实的难点在于金融机构无法及时掌握贸易真实性等情况，业务办理需要提交大量的证明材料，耗时耗力，外贸企业尤其是中小微企业觉得“融资难、融资慢”，金融机构还要承担不少风险。

海关总署积极发挥“单一窗口”跨境贸易一站式服务平台和大数据平台作用，会同22家大型金融机构联合创新，通过公共数据的规范安全开发利用，推出“单一窗口+金融”服务，有效解决外贸企业“融资难、融资慢”等问题，大幅提升跨境结算效率，推动出口信用保险持续扩大覆盖面，同时金融机构运营成本和承担风险也大幅降低，产生良好的综合效益和社会反响。

这里面，主要包含以下创新举措：一是充分发挥数据价值，让公共数据跑起来。“单一窗口”会同金融机构共同建立大数据模型，将报关单、税单等20余类数据以及金融机构掌握的历史业务数据等汇入模型，模型既能够进行贸易真实性验核，又能够对外贸企业“精准画像”，为金融机构高效精准决策提供支撑。二是提供全线上服务，让“数据多跑路，企业少跑腿”。外贸企业可以在线上一站式办理国际结算、融资贷款、保险理赔等业务，并可通过“掌上单一窗口”随时随地掌握业务办理进度，业务办理十分便利。三是坚持“数据可用不可见”，确保数据安全。数据使用必须经外贸企业授权，坚持“原始数据不出域、数据可用不可见”和最小化使用的原则，并使用数字加密、专线传输，数据全过程管理安全规范。

截至目前，“单一窗口”金融服务已累计办理国际结算1272亿美元，融资授信1488亿元人民币，出口信用保险78万份，惠及外贸企业45万家。

谢谢。

总台央广记者

目前武汉通过开展国家物流数据开放互联试点，为全行业降本增效，有哪些代表性的应用案例？产生了哪些实际成效？

湖北省武汉市数据局党组书记、局长 王烁

谢谢您的提问。武汉作为国家首批物流数据开放互联试点城市，推进“多式联运”“产业融合”“国际物流”“枢纽互联”4个方面试点任务，建设了江海联运、中欧班列等13个数据应用场景，通过打通系统、连通数据、畅通共享和数智赋能，促进物流数据跑起来和价值化，为全行业降本增效。

第一，推动“系统通起来”，促进“增效率”。建设一体化数字资源管理体系，依托“武汉云”，加快打通全市信息化系统，引导公共数据和社会数据融合应用。例如，我们立足生物医药产业优势，通过打通交通流量、拥堵路况等系统数据，打造药品运输、仓储、配送管理模型，实现“一键排车”，配送效率提升30%、返程空载使用率提升20%。

第二，推动“数据连起来”，助力“降成本”。围绕城市全域数字化转型，建设供应链可视化、运力匹配、仓储优化等系列场景，服务企业降低物流成本。例如，我们打通武汉港与上海洋山港作业数据，赋能巴西牛肉“由海进江”，实现货品提前3天抵汉、综合物流费用节省50%，年节约成本超亿元。

第三，推动“共享畅起来”，服务“扩贸易”。与宁波、霍尔果斯、宜昌等试点城市加强跨域联动，开辟“长江经济带+中欧班列”数字通道，建立枢纽间数据协同常态化合作机制。例如，我们加强与霍尔果斯、阿拉山口等地跨地区数据共享，优化枢纽之间的资源协同调配，开展通关、仓储等协同合作，预计可带动面向中亚的进出口量增长12%以上。

第四，推动“数智用起来”，实现“兴产业”。推动物流业数字化、智能化建设，2025年物流业增加值有望突破2000亿元。例如，我们支持中远海运、九州通等企业，应用自动化码头操作系统、集装箱无人智能闸口、智能分拣机器人等智能设备，加快产业数智化转型。通过数智赋能，盘活“长江云棉”等数据资产，助力新疆棉花就地加工转化近40万吨。

下一步，我们将继续深化数据互联互通，推动场景创新应用，以物流领域试点成果，带动千行百业数据利用，为数据价值化立标杆、做示范。谢谢！

中国证券报记者

此次“统筹民商卫星，助力防灾减灾”示范场景建设在面对突发灾害，我们如何打破卫星资源壁垒，确保遥感数据快速服务防灾救灾，加速民商遥感卫星数据规范体系化“跑起来”？

国家航天局对地观测与数据中心党委书记、主任 孟令杰

谢谢您的提问。国家航天局作为行业主管单位，统筹全国民商遥感卫星资源，建立我国卫星虚拟观测星座，以此满足高时效应急减灾观测需求，从根本上提升用户数据获取效率和卫星利用率。

在防灾减灾的实际应用中，卫星数据的调度流转其实可以类比成“太空版云打车”，我们形象地称之为“太空打星”。从数据采集到发挥减灾作用，整个流程就像大家用滴滴叫车一样简单直观。在国家航天局的指导下，我们将全国民用、商用遥感卫星资源纳入统筹调度，构建起“卫星虚拟观测星座”——就像把分散的“出租车”都接入了云打星平台，优化提高应急观测的时效性，统一的“太空打星”调度系统就是核心枢纽，在发生重大灾害时，防灾部门会第一时间与我中心对接，我们再实现优化调度精准“派单”，平台即刻匹配载荷性能指标相适、轨道最优的民商遥感卫星“接单”。卫星完成过境拍摄后，数据会通过专线等网络渠道，快速分发至需求单位，直接为防灾减灾决策提供支撑。

统筹民商遥感卫星的“太空打星”模式让卫星观测应急响应速度实现了大幅提升。“统筹民商卫星”不是简单的资源叠加，而是通过流程化调度与数据共享，让分散的数据真正“跑起来”，转化为看得见的防灾减灾卫星监测数据新质“生产力”。未来，我们将继续完善这一示范场景，扩大应用范围，进一步提升灾害响应速度与精准决策能力，让“航天力量”更好地守护人民群众生命财产安全。

国家数据局新闻发言人、综合司副司长 高波

今天的现场提问就到这里，如果还有其他需要了解的问题，可以在发布会结束后，与现场工作人员联系，再进行深入采访。

谢谢各位发布人和记者朋友，今天是2025年国家数据局举办的最后一场新闻发布会，感谢大家过去一年来对数据工作的关心关注和支持，提前祝各位元旦快乐，工作顺利！今天的发布会到此结束，再见。

来源：国家数据局

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