越南高铁反复横跳，柬埔寨抱紧中国，中南半岛格局分化，中国赢麻

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近期中南半岛区域经济协作进程中，越南南北高速铁路的技术路径选择与融资机制探索、中越跨境老街—河内—海防铁路建设的实质性启动，以及柬埔寨洪森家族顺利完成权力交接后对华合作政策的延续性实践，成为国际社会观察中国—中南半岛建设联动的重要窗口。

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伴随中柬“工业发展走廊”与“鱼米走廊”等重点项目进入分阶段实施周期，外界对中国在该地区经济布局逻辑的讨论持续升温。

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这一议题的核心在于：中国的区域合作战略究竟是基于“稳定互信、互利共赢”的长期价值导向筛选伙伴，还是根据各国发展阶段与合作意愿进行动态适配？答案正体现在具体项目的推进节奏与模式创新之中。

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区域发展的正常进程

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越南南北高铁工程是发展中国家推动重大基础设施现代化过程中的典型战略决策。长期以来，越南南北经济结构失衡问题突出，北部以政治中心河内为核心，南部则以胡志明市为经济引擎，两者之间缺乏高效运输通道制约了全国协调发展。

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中国高铁技术体系成熟稳定，具备高性价比优势，已在雅万高铁、中老铁路等多个海外项目中展现建设能力与运营成效，为越南提供了可借鉴的实践经验。

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需要澄清的是，所谓“全长仅54公里”属于信息误传，实际规划线路总长达到1560公里，设计运行时速为350公里每小时，总投资估算介于613.5亿至673.4亿美元之间。该项目已于2024年11月获越南国会正式批准，计划于2027年全面开工，并力争在2035年前建成通车。

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越南方面明确提出将采用“技术转让+本土化建造”相结合的发展路径，这符合广大发展中国家提升本国高端制造和基建自主能力的根本诉求。此类议题在国际工程合作中属常规谈判内容，中国此前在印尼雅万高铁项目中已有成功先例。

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尽管越南正在就南北高铁开展多边技术对接，但并未影响其与中国在其他铁路领域的务实合作。2025年12月19日，连接中越边境老街、首都河内与重要港口城市海防的标准轨距铁路第一阶段工程正式启动施工。

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作为两国共建“一带一路”的标志性工程之一，该线路主干段全长约390.9公里，采用国际通用标准轨距，预计于2030年完成主体建设。最新进展显示，截至2025年底，越南两家本土龙头企业已分别明确各自的技术合作方向。

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其中，长海集团联合韩国现代罗特姆公司共同投资建设轨道交通装备产业园，并获得核心系统技术授权；温纳集团旗下温速高铁公司则与德国西门子签署协议，在高速列车整车及信号控制系统方面展开深度协作。然而，越南政府尚未最终敲定整体项目主导方，仍坚持推行“民营企业牵头投资+外国企业提供技术支持”的混合模式。

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2025年4月，范明政总理公开强调加快国家铁路网规划进程，交通运输部同步重申将以公共财政投入为主导，对外资参与设定必须包含技术转移条款的前提条件。这一立场反映出越南在重大项目上的审慎态度，是兼顾财政可持续性与产业安全的战略考量，而非简单否定国际合作可行性。

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这种“自主优先、开放合作”的发展模式，既体现了越南对主权与发展风险的高度重视，也为中越在铁路领域形成差异化互补合作创造了空间。

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与此同时，柬埔寨洪森家族实现政权平稳过渡，为其国内治理连续性和对外合作稳定性奠定了坚实基础，确保了对华关系不受领导层更替干扰。

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据柬埔寨官方记载，洪森出生于1952年，祖籍为中国广东潮州，成长于磅湛省一个普通农民家庭，少年时期生活清贫，13岁前往金边求学，17岁即投身反对殖民统治与外来干涉的斗争事业。

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其早期经历集中于军事与政治活动，无任何权威资料表明其曾涉及边境非法交易行为，其人生轨迹始终与国家独立、民族复兴紧密相连，赢得区域内多个国家及国际组织广泛认可。

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1970年朗诺发动政变推翻西哈努克政权后，洪森拒绝归附新政府，转而加入红色高棉武装力量。凭借较高的文化素养与战场表现英勇，迅速晋升为基层指挥员。

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1975年在一次战斗中左眼受伤致永久残疾，同年红色高棉执政陷入混乱并加剧与越南共产党的对立。至1977年6月，时任独立团团长的洪森因政策分歧面临内部清洗威胁，遂率部撤离柬埔寨，赴越南寻求庇护并获得支持。

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此后他在越南协助下整合流散武装与难民力量，组建反红色高棉抵抗组织。1979年初，配合越南人民军攻入金边，终结波尔布特政权，由此开启其在柬埔寨政坛的主导地位。

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在其长期执政期间，主导推动战后经济重建、对外开放政策，并深耕对华友好关系，为中柬传统友谊注入深厚内涵。

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2023年8月，洪森依照宪法程序正式卸任首相职务，由其长子洪玛奈接掌政府权力。此次交接严格遵循法律框架，体现制度化传承特征。洪玛奈领导的新一届政府延续亲华外交路线，进一步拓展经贸、科技、教育等多维度合作，展现出清晰的政策延续性。

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洪森家族的政治根基建立在国内广泛共识与民众信任之上，其坚持对华友好的基本国策，为中柬战略合作提供坚实保障。无论是越南在高铁项目上的多元试探，还是柬埔寨权力交接的平稳实现，本质上都是各国立足自身国情作出的发展选择，与中国倡导的“稳定互信、互利共赢”理念高度契合。

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中国中南半岛合作的多元布局

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面对中南半岛各国差异化的经济发展水平与合作需求，中国始终坚持平等协商、互利共赢原则，通过构建多层次、宽领域、立体化的合作架构，尊重各国自主选择权，致力于打造覆盖全区域的协同发展网络。其核心路径是以“互联互通引领发展”，关键支撑在于“铁路网络与水路体系双轮驱动”。

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在铁路合作方面，中老铁路已成为老挝国民经济发展的“黄金动脉”，有效助力该国从“陆锁国”向“陆联国”转型迈进。

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截至2024年10月，沿线赛色塔综合开发区已吸引来自9个国家的154家企业入驻，累计实现年产值超过20亿美元，创造就业岗位约8000个，经济社会效益显著。

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中老铁路的辐射效应持续扩大，老中铁路公司专门开通面向柬埔寨、泰国农产品输华的“绿色通道”服务。

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截至2025年6月，磨憨口岸单日开行跨境货运列车数量增至20列，运输商品种类扩展至3000余种，累计货运量达1329万吨。其高效、安全、稳定的物流表现获得泰国客户高度评价。

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未来中老铁路将进一步延伸至泰国首都曼谷，相关各方正积极优化运输组织方案，提升机车牵引定数，并协调中国、老挝、泰国、马来西亚四国共同规划国际班列运行机制。一旦全线贯通，将构筑贯穿中南半岛的高效陆路运输大通道，全面提升区域整体联通效能。

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与此同时，中越铁路合作稳步推进，老街—河内—海防铁路项目已进入实质建设阶段。双方依托定期召开的联合委员会机制持续推进规划对接，未来有望实现中国云南省与越南北部地区的高效直连，为双边产业链协同与贸易升级提供有力支撑，彰显区域合作的包容性与韧性。

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在水路运输领域，澜沧江-湄公河航道构成中南半岛最重要的内河运输带与区域合作纽带。在中国境内称为澜沧江，出境后流经老挝、缅甸、泰国、柬埔寨和越南，最终汇入南海。

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中国积极推动澜湄合作机制提质升级，与五国携手共建命运与共的区域发展共同体。

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2025年3月，外交部发言人毛宁表示，中方愿与湄公河五国共同打造“澜湄合作2.0版”；同年“澜湄周”期间，六国联合举办90多项聚焦互联互通的主题活动，涵盖航道整治、航运安全、应急响应等领域。

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同年9月，澜沧江－湄公河执法安全合作部长级会议在北京举行，会议通过两份联合声明，强化跨国执法协作机制，筑牢流域航行安全屏障。

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中柬水路合作的重点项目为德崇扶南运河（正式名称为巴萨河航道及物流系统工程），由柬埔寨西哈努克自治港、金边自治港与海外柬华投资有限公司采用BOT模式联合开发运营。

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该项目于2024年8月正式动工，全长180公里，穿越四个省级行政区，航道设计可通行载重达3000吨级的船舶，预计2028年竣工投入使用。需特别指出，“德崇福南运河”系误称，所有中柬重大水路项目均基于两国政府共识依法依规推进。

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柬埔寨新政府高度重视营造安全稳定的投资环境，2025年7月，洪玛奈首相签发专项指令，部署打击跨国电信诈骗犯罪行动，调动王家军特种部队支援警方执法，明确指出此类犯罪具有跨境组织化特征，严重威胁社会稳定。

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该专项行动获得国际社会积极评价，中方积极响应，启动“中柬执法合作年”行动计划，加强情报共享与案件协查力度，共同维护区域安全秩序与合作生态。

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区域合作实践表明，中老铁路显著带动老挝外贸增长，澜湄合作稳步前行；中越铁路项目顺利开工深化双边务实协作。中柬两国则在“钻石六边”合作框架下全面推进各领域对接。

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这些成果充分证明，建立在稳定互信基础上的区域合作能够实现多方受益，中国的中南半岛经济布局并非试图“绕开特定国家”，而是尊重各国发展节奏与治理逻辑，以灵活多样、因地制宜的合作模式构建全域共赢格局。

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越南的机遇把握与柬埔寨的发展潜力

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越南对南北高铁项目的探索是一种对重大基建项目的理性评估与战略抉择，并非所谓“错失发展机遇”。当前中越共同推进的老街—河内—海防铁路等务实项目，已为越南深度融入中南半岛经济走廊打下坚实基础。

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商务部研究院发布的报告显示，2024年“一带一路”共建国家货物贸易总体保持增长态势，东盟地区成为主要驱动力量。作为中国在东盟的重要贸易伙伴，越南与中国在产业结构上互补性强，合作空间广阔。

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中国连续多年保持越南最大贸易伙伴地位。2025年第一季度，双边贸易额达512亿美元，同比增长17.5%，越南工商界普遍期待进一步扩大市场准入与供应链协作。

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2025年4月，中越两国签署45项涵盖互联互通、产能合作、数字经济等领域的合作协议。无论未来高铁合作采取何种模式，均不会动摇双方在其他领域的合作基础。铁路网络的逐步对接将为越南带来更多产业转移与市场接入机会，助其更深嵌入区域价值链体系。

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柬埔寨权力交接完成后，国家政治环境更加稳定，为外资进入创造了良好预期。2025年4月，中柬宣布将双边关系提升为“新时代全天候全面战略合作伙伴关系”，并签署37份涵盖供应链安全、人工智能、绿色能源等新兴领域的合作文件，加速推进“工业发展走廊”“鱼米走廊”建设，深化农业与制造业协同发展。

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中老、中泰铁路合作的高效推进，凸显出“政治稳定、互信牢固”对于项目落地的关键作用。中老铁路不仅促进沿线产业集聚，还大幅提升跨境物流效率。

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中泰铁路谈判进展顺利，得益于泰国相对稳定的政局环境与双方深厚的互信基础。柬埔寨在完成权力过渡后，借助对华合作的连续性释放发展潜力，西哈努克港经济特区持续扩容升级，中方鼓励更多企业赴柬投资兴业。

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中国对外经济合作始终坚持“稳定优先”原则，那些政策连续性强、互信程度高的国家往往能取得更为显著的合作成果。

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中越老街—河内—海防铁路之所以能依靠高层共识与机制化协商顺利开工，中柬“鱼米走廊”之所以能实现项目落地与农业协作深化，根本原因在于彼此建立了稳固的信任基础，印证了“稳定互信”是实现互利共赢的前提条件。

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个别合作项目因东道国政策调整或内部审议出现阶段性延迟，属于多重因素交织的结果，不能简单归因为“合作不可靠”或“伙伴关系脆弱”。

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中国始终主张通过对话协商解决分歧，尊重各国主权和发展道路选择，以弹性合作模式回应多样化需求。对于越南高铁项目，中方始终保持开放态度，愿意分享技术经验与建设案例，提供力所能及的支持。

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从中长期区域经济趋势看，由中国、老挝、泰国、柬埔寨、越南共同构成的经济联动圈发展潜力正不断释放。这一判断建立在中老铁路高效运营、澜湄合作机制深化、中越中柬合作持续推进等一系列现实成就之上，充分佐证了中国在中南半岛战略布局的可行性、包容性与可持续性。

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随着中国与中南半岛各国合作不断深入，一个更加紧密、更具韧性的区域经济合作网络正在加速成形。

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这一合作网络以“包容差异、互利共赢”为核心理念，充分尊重各国不同的发展节奏与个性化需求，优化区域资源配置效率。越南与柬埔寨作为中南半岛的关键成员，其发展战略与合作取向都将被有机纳入该网络体系，通过优势互补、错位发展实现共同繁荣。

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结语

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中国在中南半岛的经济布局始终秉持“共商共建共享”的全球治理观，坚持以“稳定互信、互利共赢”为基本原则，致力于构建命运相连、利益交融的区域发展共同体。

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越南在高铁项目上的审慎探索，柬埔寨实现政权平稳过渡后的政策延续，均为各国基于本国实际作出的合理选择，与中国倡导的合作理念高度一致。

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展望未来，中方将继续深化与区域各国在基础设施互联互通、产业链协同、科技创新、安全治理等多领域的务实合作，以开放包容的合作网络凝聚发展合力，推动中南半岛走向共同繁荣，为地区注入持久而强劲的发展动能。

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