检察官设立的目的是控制警察 庄玉武律师

检察官制度作为现代法治国家的重要组成部分，其设立目的在于实现对刑事司法权力的有效监督与平衡。 尤其是在警察权力的运行过程中，检察官的角色显得尤为关键。从历史与法学理论的角度来看，检察官的存在不仅是刑事诉讼体系的需求，更是为了防止警察权力的滥用，保障公民权利和社会正义。

一、历史渊源与制度背景

检察官制度的起源可以追溯到法国大革命时期，当时的立法者为了防止行政权力的过度集中，设计了一套权力制衡机制，其中检察官被赋予了监督警察权力的职责。在此基础上，欧洲大陆的许多国家，如德国、意大利等，逐渐发展出了以检察官为核心的刑事司法体系。

德国法学家萨维尼（Friedrich Carl von Savigny）在其法学思想中强调，法律的本质在于历史的延续性和社会的有机发展。萨维尼认为，权力的分配与制衡是法治国家的基本特征。警察作为执法权的代表，其权力直接影响公民的自由与安全，因此需要由独立的司法机构加以监督。检察官的设立正是为了确保警察权力的合法性和正当性，防止其偏离法治轨道，而社会沦落为警察国家。

二、英美法系中的检察官制度设计理念

在英美法系中，检察官制度的设计理念更多地体现了对权力分立与公民权利保障的重视。与大陆法系不同，英美法系国家的检察官通常被视为控方律师，独立于警察系统，并对案件的起诉与审查负全责。

1、独立性与中立性：在英美法系中，检察官通常不隶属于警察，而是独立的司法官员。这种独立性使检察官能够对警察的行为进行客观审查。例如，美国的检察官在侦查阶段主要负责评估警察提供的证据是否足以支持起诉，从而避免警察因利益冲突或偏见而影响案件公正性。

2、公诉权与起诉裁量权：英美法系国家赋予检察官广泛的起诉裁量权，检察官可以根据案件事实和法律规定决定是否起诉。这一权力使检察官能够对警察的侦查行为进行实质性监督，确保案件的处理符合正义原则。

3、陪审团与检察官的协作：在英美法系中，陪审团制度的存在进一步强化了检察官对警察的制衡作用。检察官需要在陪审团面前提供充分的证据来证明指控的合理性，这要求检察官对警察的证据进行严格审查，从而间接控制警察行为。

4、公开透明的司法文化：英美法系强调司法过程的公开性，检察官的起诉决定和审查行为需要接受公众和媒体的监督。这种公开性增加了警察与检察官行为的透明度，降低了权力滥用的可能性。

三、检察官对警察的控制机制

检察官对警察的控制主要体现在以下几个方面：

1、侦查监督：在刑事案件的侦查阶段，检察官拥有对警察侦查活动的指挥权和监督权。例如，德国的《刑事诉讼法》明确规定，检察官是侦查程序的主导者，警察必须在检察官的指示下开展侦查工作。这种制度设计确保了警察的侦查行为始终受到法律的约束，避免出现权力滥用的情况。

2、证据合法性审查：检察官负责审查警察收集的证据是否符合法律规定。非法获取的证据可能会被排除在庭审之外，这一机制促使警察在侦查过程中严格遵守程序正义的要求。

3、权力滥用的纠正：当警察的行为涉嫌违法或侵害公民权利时，检察官有权介入调查，并对相关责任人提起诉讼。通过这一机制，检察官成为防止警察滥用权力的重要屏障。

4、证据质量的把关：在英美法系中，检察官对警察收集的证据进行严格的质量审查。例如，检察官在决定是否提起公诉时，会评估证据是否具有足够的法律效力和说服力。如果发现警察的证据存在瑕疵或收集过程违反法律程序，检察官可以拒绝起诉，甚至要求重新调查。这种审查机制不仅保障了案件的公正性，也促使警察在侦查过程中更加注重合法性和规范性。

5、滥用职权的追责机制：英美法系赋予检察官一定的权力来对警察的违法行为提起控告。例如，当警察在执法过程中涉嫌暴力执法或侵犯人权时，检察官可以通过独立调查提出刑事指控。这种追责机制有效遏制了警察滥用职权的行为，维护了司法系统的公信力。

四、法学理论的支持

检察官制度的设立目的不仅在实践中得到了验证，也在法学理论中得到了广泛支持。

1、萨维尼的历史法学派：萨维尼主张法律应当服务于社会的有机发展。检察官制度的出现正是社会需求与历史发展的结果。在警察权力可能威胁公民自由的背景下，检察官的设立体现了法治国家对权力制衡的追求。

2、权力分立理论：孟德斯鸠的“三权分立”理论强调，权力需要相互制约以防止专制。检察官作为司法权的一部分，对警察的行政权力进行监督，正是权力制衡原则的具体体现。

3、程序正义理论：程序正义强调，法律的实施过程必须公平公正。检察官对警察侦查活动的监督，确保了刑事诉讼程序的正当性，为实现程序正义提供了制度保障。

五、检察官制度的现代意义

在当代法治社会，检察官制度的功能不仅局限于控制警察权力，还扩展到了保障人权、维护社会秩序和促进司法公正等方面。例如：

防止权力滥用：检察官通过监督警察行为，避免了因权力失控而导致的司法不公。

维护社会信任：检察官的独立性和公正性增强了公众对司法体系的信任。

促进法治建设：检察官制度的完善推动了法治国家的建设，确保了法律的统一实施。

结语

检察官制度的设立是法治国家权力制衡的重要体现，其核心目的在于控制警察权力，保障公民的基本权利。从萨维尼的法学思想到现代司法实践，检察官制度展现了其不可替代的价值。英美法系与大陆法系的检察官制度虽各有侧重，但其共同目标都是通过对警察权力的监督，维护司法公正与社会和谐，为法治社会的长远发展奠定坚实的基础。

直面荒诞，拯救冤魂。

——庄玉武，大成律师，原调查记者，毕业于中国政法大学，致力于高端刑事辩护、商事争议解决。