全国人大发布2024年企业国有资产监督管理报告

作者：财富情报局水寒

近日，《全国人大常委会公报2025年第六号》发布，公报正式披露了全国人大常委会对2024年度企业国有资产（不含金融企业）管理情况的监督调研报告。

调研报告显示，截至2024年底，全国国有企业资产总额401.7万亿元，负债总额260.5万亿元，国有资本权益为109.4万亿元。五年来，国有企业资产总额、国有资本权益年均分别增长11.4%、11%。

五年来，国有企业营收年均增长6%，全员劳动生产率年均增长7.7%，在竞争力上得到稳步提升；研发经费则年均增长8.6%，并涌现一系列重大创新成果，在创新力上持续增强；同时，国有企业还在控制力上保持稳定、在影响力上继续扩大、在抗风险能力上不断强化。

报告同时指出，国有资本和国有企业在发展中存在一些突出问题，需进一步推进改革发展。这些突出问题具体表现为：

一、战略新兴产业“盲目铺摊子”，传统产业压力大

整体而言，国有企业布局规划全面性不足，重复投资、同质化竞争、内卷式竞争问题突出。国有企业扎堆布局战略新兴产业，且主要集中在新能源、节能环保、人工智能等热门领域，跟跑明显，对产业引领作用不明显。有的地方甚至要求超过一半的实体国企将战略性新兴产业列为主业，存在 “盲目铺摊子”倾向。同时，传统产业高端不足，低端内卷，转型升级缓慢，部分建筑业国企资金回笼慢，正常周转面临困难。

二、监管不到位，央企主业偏离，地方国企债务压力大

部分央企将房地产、金融纳入主业范畴，偏离核心主业使命。地方国企设立随意、管理粗放，缺乏公司治理体系，依行政指示承担政府公益项目，债务压力大。

三、考核标准弹性大，激励引导约束效果不明显

国企分类考核“一企一策”，无法横向对比。评价指标不科学，未剔除非经营性因素影响，难以客观反映企业真实经营水平。同时短期指标多，缺乏科技创新、产业链培育等长期指标引导。

四、缺乏现代治理体系，区县级国企亏损面大

部分国企缺乏现代公司治理体系，权责不明，外部监督不足，盲目投资违规上项目，风控不足，债务风险大。市县国企经营效益不高。2024年，区县级国企资产总额接近全国25%，但是亏损面超过50%。融资平台转型难度大，经营困难，债务风险高。