借道朝鲜直达北京，韩国统一部异想天开，要把中朝韩连成一条线

当地时间12月19日，韩国统一部长官郑东泳在向李在明进行工作汇报时提出一个构想，那就是打造一条从首尔出发，经由朝鲜平壤，最终抵达中国北京的高铁线路，同时推动南北旅游合作和新型通商机制。

这套组合拳实际上却像是搭在沙滩上的房子，经不起现实的风浪，朝鲜刚刚把韩国列为“永久敌国”，联合国的制裁也没有松动的迹象，韩国政府内部对这份计划的态度也不一致。

在这种背景下，统一部的构想显得格外突兀，是打算单边突进，还是试图用氛围制造突破？这些问题，没有人给出明确答案。

高铁、旅游、通商：统一部划出的“三步棋”

郑东泳提出，要推动一条从首尔到北京的高铁线路开通，主张借道朝鲜平壤，将这条线路打造成中朝韩三国之间的交通纽带。

这个设想的依据，是2018年朝韩首脑在板门店会面时，朝鲜方面表达过一定兴趣，统一部认为，这一项目可以成为区域合作的典范，也能为缓和半岛紧张局势提供契机。

这个高铁计划不只是交通工程，更被统一部包装成一种战略工具，他们希望通过基础设施上的“硬连接”，带动政治上的“软缓和”，借助互联互通撬动政治僵局。

按统一部的设想，未来不仅是人流、物流的畅通，还有可能为朝韩关系带来实质性突破。

除了高铁，统一部还提出了“激活旅游”的构想，具体就是围绕朝鲜元山葛麻地区，推动中朝韩三方游客互访，韩国游客从东海岸出发，经由朝鲜前往元山旅游，中国游客则可以从朝鲜入境，顺道游览韩国东部地区。

统一部希望通过这种方式打造一个跨境旅游圈，用旅游交流带动信任恢复。

更复杂的，是他们设计的“区块链通商方案”，在现有制裁框架下，朝鲜无法进行常规的对外贸易。

统一部提出，可以通过区块链技术构建一个透明化的资金流转系统，比如，朝鲜出口一些稀土或矿产资源，收入先冻结在中立账户中，之后再用这笔钱购买医疗、食品等民生物资。

整个过程由技术手段监控，确保不被挪作他用。

韩国政府内部的杂音，注定难以形成合力

统一部现在的这套规划，实际上并没有在韩国政府内部取得一致支持。

总统李在明的态度也比较含糊，一方面鼓励统一部“保持努力”，另一方面又要求外交部“严密把关”，这种模糊的表态，其实反映出青瓦台内部对朝政策的路线分歧。

韩国历届政府在对朝政策上都有不同倾向，李在明上台后，更多延续的是传统的“接触路线”，而外交系统则倾向于谨慎务实、以国际协调为重。

统一部这次提出高铁、旅游和通商“三件套”，本质上是试图重启“阳光政策”的升级版，但问题在于，如今的朝鲜早已不是二十年前的对象。

而且，统一部对外部力量的判断也存在误区，报告中多次提到中国游客的关键作用，甚至希望中国在其中发挥推动作用。

但任何可能影响半岛局势的动作，中国都会慎重处理，更不用说，这个高铁项目的背后还有政治含义。

所以，统一部这次推出的计划，不仅在对外层面缺乏支撑，在内部也难以形成政策合力，在没有统一共识、没有国际协调的情况下，这套规划注定只能停留在文案层面，难以真正启动。

更重要的是，这一切都建立在一个前提之上，朝鲜愿意合作，但现在的情况，恰恰说明这个前提根本就不存在。

朝鲜的态度早已变了

统一部提出的这些设想，依然停留在“民族合作”和“共同未来”的老逻辑里。

但朝鲜在去年初已经明确将韩国定性为“头号敌国”，这是政策上的根本转向。

朝鲜已经不再把韩国看作“统一对象”，而是视为“制度威胁”，韩国统一部还在讲“韩民族共同体”，朝鲜却已经在内部宣传中全面去“民族叙事”。

这种立场上的彻底断裂，使得任何以“民族情感”作为基础的合作设想，都显得脱离实际。

旅游合作的想法，在这种氛围下更显得理想化，统一部想激活元山葛麻旅游区，带动中国游客和韩国游客互动，表面上是经济项目，实际上却涉及到朝鲜最敏感的问题，体制安全。

朝鲜历来对外来人员的活动管理极为严格，担心外来思想影响国内稳定，过去金刚山旅游项目中，韩国游客的活动范围都被严格限制，如今的朝鲜怎么可能接受一个让外国游客自由穿梭的旅游区？

至于“区块链通商”这个设想，实质上也难以落地，联合国安理会的制裁决议中，明确禁止朝鲜出口矿产资源。

一旦朝鲜从中获得实际经济利益，就构成制裁违规，不管用什么技术包装，只要朝鲜能赚钱，国际社会就不会接受，韩国统一部的设想，最多只是规避方式的探讨，距离真正的可行操作还有很远。

说到底，朝鲜现在的战略选择是“封闭自主”，而不是“渐进开放”，越是外部压力大，朝鲜越是往内收缩，在这种背景下，统一部这些“和平经济”构想，就像是对着关上的门反复敲，却没人回应。

一厢情愿的计划，无法推动现实的巨轮

统一部的这份计划，说到底更像是一种政策表达，而不是实际行动方案。

它传递的是一种意愿，希望通过经济和技术手段打破政治僵局，但这套逻辑忽略了一个最关键的前提，朝鲜愿不愿意接招。

如果对方根本不在意韩国的诚意，也不接受韩国的方式，那一切努力都只是单方面的输入，没有回响。

韩国在对朝政策上，一直存在“期待幻觉”的问题，每当韩国国内政权更替，统一部往往会带着新的构想登场，但这些构想很少考虑朝鲜真实的战略方向。

如果朝鲜的对外政策已经彻底转向对抗，再多的善意提议也无法改变局面。

而现实的地缘政治环境，也不再支持韩国单边推动合作，在这种大背景下，统一部这次的设想很难找到突破口。

高铁也好，旅游也罢，通商机制也行，最终都可能因为缺乏现实基础而搁浅。

统一部的政策不能只靠理想，现实是，朝鲜目前没有向韩国靠拢的意愿，韩国政府内部也未能形成一致立场，更别提联合国制裁和外部国家的复杂态度，这些都是绕不开的障碍。

现实不讲情怀，政策不能脱节

郑东泳提出的构想，是一种试图重启交流的努力，但实际情况却表明，这种努力缺少回应、缺乏支撑，也没有抓住现在的关键问题。

朝鲜不再接受“民族合作”的叙述，国际社会仍在执行制裁，韩国内部也缺乏统一方向，在这种多重局限下，这份报告更像是政治理想的延续，而不是现实操作的方案。

在半岛这样一个高度敏感的地区，任何政策设想都必须建立在准确判断的基础上。不能只看愿景，更要看现实。

如果连对方的基本立场都无法理解，那再多的计划也只能停留在纸上，韩国统一部的这场孤独冲锋，最终可能只是又一次重复过去的幻象，现实不会因为理想而改变，但理性可以避免走进误区。

参考信息：
韩统一部长官：将推进放宽对朝制裁力促对话重启——韩联社2025-12-19 19:50