开工难！18条铁路进度迟缓，症结究竟在哪里？

十四五”铁路规划收官盘点：18条普速铁路的进展与未来

高铁网越织越密，但这些“毛细血管”的通车为何更难？

18条铁路的现状：有的曙光在前，有的长路漫漫

打通最后一公里！18条普速铁路承载的发展新希望

“十四五”时期进入尾声，我国铁路建设成就令人瞩目。

高铁网络不断延伸，客运效率持续提升。但在“八纵八横”高铁主骨架快速成型的同时，另一批铁路的身影同样值得关注。

它们是国家中长期铁路网中重要的普速线路，是区域发展的“毛细血管”。

据统计，在“十四五”相关规划中，仍有18条普速铁路项目尚未实现开工目标。它们的进展各不相同，有的已临近施工门槛，有的则仍需突破多重关卡。

这些铁路的未来，关乎路网结构的完善，更关乎沿线地区人民对便捷交通的期盼。

一批项目已经取得了决定性进展，离开了“规划图”，快步走向“施工图”。

文山至靖西铁路是其中代表。作为云桂沿边铁路的重要组成部分，它连接云南与广西，对促进沿边开发开放意义重大。项目全线用地预审已于近期获得批复，这是项目启动最关键的前置条件之一。虽然可行性研究报告尚未最终批复，但初步设计工作已开展预审。综合来看，这条铁路在2026年正式开工建设具有现实基础。

同样传来好消息的还有叙永（大村）至遵义铁路。该项目用地预审已获批，可行性研究报告也通过了专业评估，正处于批复前的最后阶段。它与文靖铁路类似，有望在2026年迎来动工时刻。

大丽攀铁路的情况则更为特殊。历经多年研究与比选，其建设标准最终确定：大理至丽江段按时速250公里的高速铁路建设，丽江至攀枝花段则采用客货共线的普速标准。目前，两段工程都在推进可行性研究和初步设计，其中大丽段进度相对领先。整体项目有望在明年实现分段开工建设。

定平铁路连接甘肃定西与宁夏平凉，其前期工作已在国铁集团层面启动。但由于甘肃与宁夏两省区对具体线路走向存在不同意见，项目在预可行性研究阶段停留了较长时间。甘肃省在相关计划中，已将该项目的开工预期调整至2027年，协调工作仍在继续。

临沧至清水河铁路是面向南亚东南亚辐射中心的重要通道之一。项目在2023年启动了勘察设计，初期进展顺利，但今年的公开信息较少，总体处于办理可行性研究批复各项前置要件的阶段。

新藏铁路和田至日喀则段是世人瞩目的“天路”。作为“十四五”时期重点研究的项目，其前期勘测工作一直在稳步推进。今年，负责建设运营的新藏铁路有限公司正式成立，这一实质性举措为项目在“十五五”时期的加速推进奠定了坚实基础。

滇藏铁路然乌至香格里拉段同样属于“十四五”研究项目，国铁集团已组织开展勘察设计。不过，当前的建设重心明确放在波密至然乌段，该段已进入施工招标阶段。然乌至香格里拉段的全面启动，预计将在其后。

这7条铁路，如同已经站在起跑线上的选手，目标明确，只待发令枪响。它们的推进，体现了国家对完善西部路网、补齐短板的持续投入。

然而，另一批铁路项目的前期工作，则面临着更为复杂的局面，进度相对缓慢。

中尼铁路和中吉乌铁路这两条国际通道，其建设节奏体现了内外协调的复杂性。中尼铁路目前的工作重点在尼泊尔境内段，计划于2026年完成整体可行性研究。其国内段（佩枯措至吉隆口岸）的建设安排相对靠后，预计将在“十五五”时期重点推进。中吉乌铁路的国外段，即吉尔吉斯斯坦段已经开工，而国内段在2025年11月底才启动勘察设计招标，其开工必然要到“十五五”时期。

温武吉铁路和常岳九铁路则凸显了地方诉求与国家规划之间的协调过程。温武吉铁路连接浙江、福建、江西三省，沿线地方政府普遍希望以时速160公里的双线标准建设，以期最大化带动效益。但国铁集团基于对项目功能定位和长远运营效益的评估，更倾向于采用单线标准。这种关于建设标准的共识尚未达成，导致项目前期工作推进缓慢。

常岳九铁路的情况可能更为复杂。湖南、江西方面有将其提升为高铁（常岳昌通道）的构想，而湖北与国铁集团方面则更看重其作为普速铁路的货运功能。同时，在线路具体走向上也存在不同方案的比选。这种在功能定位和具体路径上的双重探讨，使得项目在“十四五”期间未能进入国铁集团正式启动前期工作的程序。

仙桃至洪湖至监利铁路则因区域通道规划而面临新的考量。湖北省希望将其作为“武贵高铁”通道的备选方案进行研究，因此其原有普速铁路的前期工作暂时放缓，转而研究升级为高铁的可能性。这一战略性研究目前尚未有明确结论。

柳广铁路的梧州至广州段，在经历了长时间的沉寂后，于2025年下半年出现了积极信号——广东段启动了可行性研究的项目招标代理服务。这意味着项目有望在“十五五”真正进入可行性研究阶段，为后续推进打开局面。

罗定至岑溪铁路作为一条历史遗留项目，虽有重启意愿，但“十四五”期间仍主要处于前期要件的编制报批阶段，未能实现开工突破。

此外，像太原至和顺铁路、普洱至临沧铁路、保山至泸水铁路、黑河（孙吴）至乌伊岭铁路等项目，其前期工作多由地方层面主导和推动，整体进展较为有限，距离正式开工还有较长的路要走。

这11条铁路面临的“卡点”各不相同。国际铁路涉及跨国协调，需要耐心与外交智慧。部分项目则反映出，在铁路建设进入高质量发展阶段后，对项目的科学性、经济性和长远效益评估变得空前重要。标准之争、走向之选，本质上是不同发展视角下的深入权衡，是为了确保宝贵的建设资金能够发挥出最大效用。

“十四五”即将圆满收官，中国铁路网络愈发完善强大。这些尚未开工的普速铁路项目，并非被遗忘，它们是国家铁路网中仍需精心打磨拼合的部分。特别是对于许多革命老区、偏远县域和产业承接地而言，一条普速铁路、一条货运通道，往往意味着更低的物流成本、更畅的出行选择、更实的产业支撑，其意义非同一般。

“十五五”的新篇章即将开启。我们有理由相信，随着国家规划的持续推进和路地合作的深化，这些项目中的大部分将找到破解难题的钥匙。当更多“毛细血管”被打通，中国经济的血脉将运行得更加通畅均衡，发展的阳光也将照耀到更广阔的天地。这是铁路建设的意义，也是无数人静候佳音的期盼所在。