先进制造2025｜解码江苏省先进制造业发展特征（先进制造区域解码第12期）

作 者

先进制造业研究中心

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江苏省先进制造业发展领跑全国

体系构建：着力构建具有全球影响力的创新体系

江苏省扎实推进科技创新和产业创新深度融合，着力建设具有全球影响力的产业科技创新中心，创新策源能力持续提升，创新主体活力强、研发投入强度大，创新平台支撑有力，创新要素优，成果转化快的创新生态基本形成。据2024年江苏省统计公报及2025年江苏省政府工作报告数据显示，2024年，江苏省拥有高新技术企业超5.7万家，全社会研发投入强度超过3.3%，万人发明专利拥有量74.5件，较上年度增长19.9%，新获批牵头建设全国重点实验室13家，累计达44家，省级以上科技公共服务平台214个。入选国家重大人才工程科技类项目人数、以企业为主体引进国家级人才数量均居全国前列，拥有中国科学院和中国工程院院士115人。启动科技成果“先使用后付费”改革，技术合同成交额超5000亿元。

数实融合：强化顶层设计推进先进制造业智能化发展

近年来，江苏省陆续出台多项政策推进数字经济产业化发展，加强大数据、人工智能等产业赋能先进制造业数智化转型，数实融合更加深入，智能化转型步伐加快。2021年12月，省政府办公厅印发《江苏省制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划（2022－2024年）的通知》并如期完成，据2025年江苏省政府工作报告数据显示，江苏省两化融合发展水平连续10年全国第一，截至2024年底，江苏省已累计诊断企业超6万家、改造项目5.6万余个，基本实现规上工业企业全覆盖。新入选国家5G工厂113家、累计210家，均居全国第一。

表1：2025年江苏省推进先进制造业智能化发展相关政策

绿色转型：绿色制造体系持续完善

江苏省加速推进化工、造纸、金属冶炼、纺织等高耗能领域的重点用能企业加速节能降碳改造和高效低耗设备更新，加快生产制造绿色化转型。持续改善用能结构，据2024年江苏省统计公报数据显示，截至2024年底，可再生能源累计装机达9000万千瓦、首次超过煤电装机量，新型储能项目规模达665万千瓦，绿电交易量增长144%。积极推动生产方式绿色低碳转型升级，据工信部数据统计，2024年，江苏省新增95家国家绿色工厂、18个绿色工业园区和14家绿色供应链管理企业，其中，国家绿色工厂和绿色工业园区新增数量均居全国第一。

集群成势：国家先进制造业集群建设全国领先

近年来，江苏省聚焦16个重点培育的先进制造业集群和50条产业链，持续深化“1650”产业体系，以集群建设为主要方向，着力推进强链补链延链，优化产业链供应链布局，构建产业链供应链生态体系，产业链供应链韧性不断提升，加速建设具有国际竞争力的先进制造业基地。据工信部数据统计，截至2025年11月，江苏省牵头和参与14个国家先进制造业集群建设，数量位居全国首位，实现13个城市全覆盖。培育国家中小企业特色集群25个，数量位居全国前列。

图1：国家先进制造业集群数量分布

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江苏省先进制造业城市发展特征

双轮驱动：政府精准赋能和资源高效配置

江苏省坚持推动先进制造业高质量发展，聚焦产业发展痛点堵点，围绕产业链部署政策链，靶向出台数字经济发展、智改数转网联、生产性服务业等专项政策引导产业高端化、智能化、绿色化、融合化转型，加快出台产业集群发展政策，以“一群一策”加速构建“51010”现代产业集群体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励龙头企业牵引构建产业生态，通过技术开放、订单协作等形式带动产业链上下游中小企业配套能力持续提升，实现产业链资源优化整合。依托技术交易中心、产业基金等市场化平台推动科技成果转化与优质项目落地，提升资源配置效率，激发市场内生动力。

双链融合：科技创新和产业创新融合发展

江苏省充分发挥创新活力强、科教资源丰富优势，以创新驱动产业转型升级，构建基础研究-技术攻关-成果转化-产业应用的全链条创新体系。持续强化企业创新主体地位，鼓励龙头企业牵引，带动产业链上下游企业共同联合科研院所共建新型研发机构，推动产学研用一体化发展，通过建设高校技术转移转化中心、组建长三角创新联合体，将创新链嵌入产业链各环节，加速将产业中的新质生产力转化为现实生产力。同时，江苏省持续强化战略科技力量布局，依托苏州实验室、紫金山实验室等高能级创新平台开展基础研究、关键共性技术研究和前沿技术攻关，以科技创新带动产业创新，推动先进制造业加速迈向全球价值链中高端。

双轨并进：存量升级和增量培育协同推进

面对先进制造业当前全球经济环境复杂多变、现代化产业体系加速构建的国际国内形势，江苏省以推动先进设备更新、智改数转网联、绿色低碳转型、加强供需对接为主要抓手，加速推进传统产业转型升级，向内挖掘存量潜力。同时，加快战略性新兴产业布局和集群化发展，着力打造5个具有国际竞争力、10个国内领先的战略性新兴产业集群和10个引领突破的未来产业集群，构建“51010”现代产业集群体系，以应用为牵引，实施“5个100”行动，积极探索和培育前沿技术早期验证、融合应用和典型应用示范场景，为江苏省打造新的先进制造业增长极提供了有力支撑。

双向赋能：梯度协作和开放合作格局重塑

围绕省内城市发展资源禀赋和县域经济发展重心，江苏省先进制造业发展以苏州、南京、无锡等市域为核心加速打造先进制造业集群，汇聚全球行业龙头企业、研发总部与高能级创新平台等资源，承担产业链统筹与技术攻坚功能，以县域、国家级产业园区为主要载体，聚焦细分赛道培育配套企业，实现资源共享、订单协同和差异化竞争，加速形成市域强核引领、县域专精支撑的先进制造业梯度协作发展格局。同时，江苏省先进制造业正逐步由外向型经济主导，深度嵌入由外资主导的全球价值链，逐步向建设国内国际双循环重要枢纽的定位转变。持续优化外资结构，吸引外资投向高技术产业和研发环节，设立地区总部和全球研发中心。推动本土企业“走出去”，开展业务、生产、研发全球化布局，提升全球资源配置能力。

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江苏省先进制造业发展建议

打造全球创新生态体系

一是整合全球创新资源。依托现有国际合作基础，建立健全开放式协同创新制度体系，围绕具有全球影响力的优势产业，面向全球应用市场需求，以建立全球创新资源库、建设全球科技资源对接平台等举措，打通专利、技术、标准、人才等全球创新要素流动通道，加速整合全球创新资源，嵌入全球创新网络。二是加强国际化创新平台建设。结合区域主导及优势产业定位，围绕省内城市资源禀赋设立特色化、专业化国际联合实验室，营造开放的国际化创新环境，吸引跨国公司研发总部落地，支持本地创新能力强的企业与跨国公司研发总部、全球顶尖创新机构共同组建创新联合体，共同开展基础研究。三是推动科技创新和产业创新融合发展。坚持以产业需求和市场应用为导向，鼓励有实力的龙头企业以跨境并购、布局离岸创新基地的形式，对接全球科技成果，高标准建设面向细分领域的中试基地，完善适用于国际技术成果转化的机制，探索培育一批新技术、新产品的应用场景，推动本地产业链与全球创新链深度耦合发展，提升转化效率。

着力培育世界级先进制造业集群

一是明确区域发展重点实施特色化培育。以本地现有国家先进制造业集群为基础，明确主攻方向，“一群一策”完善集群治理和动态评估机制，强化制度保障能力。加强市域、县域、园区间的高效协同，健全区域协同合作制度，结合不同区域间的发展基础和重点，引导共建集群的区域之间聚焦特色领域和细分产业链，培育核心竞争力。二是打造完善可持续的集群发展生态。优化集群内部生态，强化龙头企业、中小企业在集群生态中的功能互补和协作配套，支持龙头企业开放创新、检验检测、中试等创新能力，推动标准共建和数据共享，打造高效联动的发展格局。完善集群外部生态，加强政策、人才、金融、土地等要素支撑力度，着力提升知识产权保护、跨境贸易等生产性服务业对集群的支撑水平。三是持续提升全球影响力。推进集群深度参与全球产业分工合作，鼓励集群内企业对接高标准国际经贸规则，“抱团出海”，加速融入全球产业链供应链，提升品牌知名度和影响力。鼓励集群内企业积极参与国际标准制定，提升在国际标准中的话语权，提升集群国际竞争力。

全方位推进绿色低碳转型

一是构建全流程绿色制造体系。持续优化生产制造过程中的用能结构，提高以“风光+储”为代表的清洁能源应用比例。强化人工智能、大模型等数字技术在研发设计中的应用，面向先进制造业绿色低碳转型实际需求，加速绿色技术、绿色装备攻关，加快推进绿色技术、绿色工艺在生产制造全过程中的应用。加大绿色设备对高耗低效设备的更新力度。二是提升循环利用水平。立足产业特点构建资源循环利用体系，探索跨区域共建固体废弃物循环利用网络，拓宽综合利用渠道，提高综合利用水平。三是加大先进制造业绿色低碳转型推进力度。完善激励机制，以工业园区、企业为主体，推进“零碳工厂”“零碳园区”建设。聚焦重点用能行业，加快培育一批能效“领跑者”企业，发挥示范作用，带动产业链加速转型。引导企业根据行业发展水平和企业自身实际建立碳足迹管理制度，加强产业链供应链碳足迹管理，推动整体绿色低碳转型。

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