存量资产盘活，发起年底冲锋

在上周结束的中央经济工作会议上，提到了2026年经济工作中的一个重要事项——盘活存量。

在今年10月通过四中全会审议的《“十五五”规划建议》中，也明确提出“做优增量、盘活存量”是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，这项工作是接下来各地政府与国央企必须重点关注的。

其实围绕存量土地、不动产等资产的盘活，国家层面早已出台了一系列的配套支持政策。

而今年以来，地方层面也不断加快了政策的出台速度，聚焦盘活存量土地与房产资源，在制度、组织和方法工具等方面，都探索出了更高效的模式，为明年的工作打好了基础。

成立专班、搭建平台

系统性强化存量资产的盘活水平

存量国有资产盘活这件事推动了这么些年，其实许多地区的探索，都已经走到了系统性全面提升的阶段。要管理好庞大的存量资产，不能总是一事一议的去做，而是要以全局视角去统筹。

所以今年以来，小明观察到有很多城市都开展过关于资产清查的专项行动，有的还成立了专班人马长期推动、监督存量资产管理工作的落实。

比如浙江省财政厅今年发布了《关于强化制度执行 进一步推动行政事业性国有资产管理提质增效的通知》，要求省级各单位开展房产土地存量情况及使用情况摸底，制定房产土地盘活方案，推动房产土地优化配置，提升效益。

又比如云南省财政厅于7月30日发布了《关于开展省以下国有资产资源清查盘活工作的通知》，要求启动国有资产资源起底式清查盘活工作，通过全面摸清资产资源家底，进一步激活存量资产资源潜力。点击了解云资管，唤醒沉睡资产

通知提出了“全域扫描、登记入账、能盘尽盘”等要求，而且清查盘点工作要在9月30日前完成，当地行政事业单位和国有企业只有两个月的时间，对效率要求非常高。

还有不少地区直接成立了闲置资产清查小组，专门负责对国有老旧房屋、闲置地块绘制“盘活潜力图”，以更系统、全面的开展盘活工作。

比如湖南湘潭市就有自己的清查处置闲置国有资产资源工作专班，会定期到各企事业单位开展调研巡查。

除了清查盘点之外，各地这两年在资产管理颗粒度、信息协同度等方面，也有了长足进步。得益于数字化技术的快速发展，众多城市开始应用线上资产管理平台。

比如江西省吉安市的“国有资产数字化管理平台”，就结合了大数据与GIS技术，从资产的清查、评估到运营，都建立了标准化的数字流程，并且打通了市县两级的信息共享通道。

又比如广州，依托广州交易集团组建了大湾区特殊资产赋能服务平台，并设立了广州国有不动产盘活中心，围绕无法有效利用或者无法产生预期经济效益的国有低效、无效不动产，提供不动产全流程、一站式盘活服务。

而天津则进一步拥抱AI技术，不断推出设备更新和废旧物资循环利用服务平台、资产询价服务平台等等，构建了以“多元数据＋智能算法＋科学校准”为核心的资产估价模型，为国有资产的科学定价和高效流转提供了巨大助力。

可以说在数字化技术的赋能之下，现在许多城市的国有资产管理水平，已经有了显著的提升。

一方面，对资产现状、数据的掌握精度，早已上了不止一个台阶；另一方面，在资产的盘活、交易撮合等方面，也具备了强有力的工具。

积极调整制度，落实“能盘尽盘”

存量盘活模式愈发灵活

这几年为了盘活存量资产，各地在土地、房屋的相关管理制度上，都调整的比较积极。

一方面，放松了过去的一些规定，以更好的促进各方资本共同盘活存量土地与房屋；另一方面，也有不少城市亲自下场去做土地整合或改造。

首先是在盘活闲置低效用地方面，不少城市都开始回收闲置用地，以便对这些土地进行整合并重新规划，推动闲置用地的再开发。

比如广东肇庆市下辖的多个区（市），近期都曾相继发布土地收储计划，累计拟收回地块已超过20宗，总面积约70公顷，涉及资金总额接近30亿元。

这一系列的举措都显示出，当地政府正在积极通过收回、收购等方式，对存量闲置土地进行整合，以便优化土地资源配置，提高土地利用效率。

也有地区采取减量发展的策略。

比如山东省11月27日发布了《山东省人民政府办公厅关于加强土地资源集约高效利用支撑全省绿色低碳高质量发展的实施意见》，其中就明确提到一条：推动乡村空间减量提效。

这份政策提出，在不改变县级国土空间规划主要控制指标情况下，支持优化调整村庄各类用地布局，规划期内县域村庄建设用地规划规模“只减不增”。

同时还提及鼓励利用存量低效建设用地，兴建农产品仓储烘干、晾晒场、农机库棚等设施；鼓励盘活利用乡村闲置校舍、厂房等建设敬老院、老年活动中心等等……

其次是在存量不动产方面，调规曾经是需要严格审批的，但现在在一些存量房规模庞大的城市中，这已经是很常见的做法，也是很务实的盘活手段。点击了解云资管，唤醒沉睡资产

比如10月底，深圳发布《关于既有非居住房屋改建保障性租赁住房的通知》，进一步明确将闲置和低效利用的商业、办公、旅馆（酒店）、厂房、研发用房、仓储、科研教育等非居住存量房屋改建为保障性租赁住房的要求。

这份政策不仅积极鼓励闲置房屋改建为保租房，而且还把改建项目的认定权限下放到了区政府，这无疑利于提高存量房盘活的效率，也能加速保租房的建设筹集工作。

而上海则强调存量房的功能复合化改造。7月底上海发布《关于推进商务楼宇更新提升的实施意见》。

这份政策针对传统商务楼宇功能单一、配套不齐的问题，提出在主体功能不变的前提下，允许兼容导入符合地区发展及人民生活需求的辅助性或关联性业态，以更好的提升存量空间的利用效率。

这份政策对存量商务楼宇按坐落位置进行了分类，在城市主中心、副中心区域的，可以根据周边产业岗位需求，适当增加服务公寓和人才公寓、医疗服务等功能；

在地区中心区域的，要强化职住平衡，允许商务楼宇兼容酒店、文化体育、租赁住房（含人才公寓）等功能；

而在社区中心区域的，则支持引入初创企业、养老托育、租赁住房等等功能。

从这些政策动态中，能明显感到各地对存量资产盘活的努力。为了提高存量土地与不动产的利用效率，各类相关制度都已经越来越灵活了。

将盘活存量与企业投资绑定

激活土地市场

近年来还有一些城市，开始探索把盘活存量土地、房屋工作，和激活土地市场这件事结合起来做。地方与企业达成一定的协议，对企业开发的存量房进行收购，但同时要求企业要继续在这里拿地。

比如武汉就将存量房的收购和企业新增投资进行了绑定。

去年年末，当地与金地商置达成了协议，由区属平台武汉智合收购其1183套公寓用作保障房。但随后，金地商置要将全部收购款投入武汉本土去拿地，并追加50%投资额。

这实际上是一种对协议双方都有益处的合作模式。

对地方来说，这一解决了存量房闲置的问题，二加速了保租房的筹集，三还能激活土地市场、增加一些卖地收入；

对房企来说，一方面解决了一大批自持物业的销售问题，另一方面也获得了一大笔资金，可以持续滚动拿地开发。

去年金地商置将收购款化为部分拿地资金后，以底价3.54亿元竞得武汉桥梁学校A1地块，命名为金地大成乐府。今年6月份项目开盘，据称2小时内就去化了200多套。

从结果来看，这一绑定模式是双赢的。

在今年9月的半年度业绩说明会上，金地集团董事长徐家俊介绍道，近年来集团在金华、常州、青岛、武汉等城市，均有项目实现政府收购商品房用作保障性住房的案例。

截至近期，金地集团今年已获取6宗土地储备，其中有4宗属于存量盘活。看来这种存量与增量绑定、房屋与土地结合盘活的模式，推进的还是比较顺利。点击了解云资管，唤醒沉睡资产

未来，我们有望在更多城市和企业身上看到这种模式的实践，推动更多城市的存量盘活工作走向更有机、可持续的阶段。

结语

各地的存量盘活工作已经进入更讲求技术与统筹水平的阶段，不能仅靠局部力量，还需要积极拥抱前沿技术、改革管理制度、引入社会资本。

今年以来各类新模式、新举措的涌现，无疑是好的趋势。未来各地需要持续提升对存量资产的整体管理水平，通过更多元的方式来推动存量盘活工作。

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