493：127，欧盟通过备战法案，8国建抗俄联盟，梅洛尼：我不参加

俄乌冲突打到现在，已经远远不只是两国的事，当地时间12月17日，欧洲议会高票通过了一个名为“军事申根区”的法案，直接把“准备和俄罗斯打一仗”的态度摆上了台面。

几乎同时，八个跟俄罗斯地理上贴得最紧的国家，也悄悄搭起了“北约东翼联盟”的架子，打算自己先抱团防一手。

但就在这阵风吹得越来越猛的时候，意大利总理梅洛尼突然明确表示意大利不会派兵参加所谓的驻乌克兰国家部队。

与此同时，远在美国的特朗普阵营也传来警告，一边是联盟紧锣密鼓准备战事，一边却是西方阵营的分歧愈发明显，局势不只复杂，更显得扑朔迷离。

欧盟“军事申根区”：动手前先铺路

这份“军事申根区”法案，是欧盟防务结构调整中的一个关键动作。

它的核心是让成员国军队跨境行动变得更高效，减少行政障碍，过去，哪怕是欧盟内部军队调动，也要经过各国繁复的审批流程。

有人担心，这种拖沓会在真正危急时刻拖后腿，特别是面对像俄罗斯这种传统意义上的大国对手时，一步慢就可能步步被动。

这项法案的通过并不只是技术层面的调整，它反映出欧盟内部越来越强烈的一种判断，与俄罗斯发生正面军事冲突的可能性，已经变成了需要提前准备的现实选项。

投票的结果已经说明问题，大多数议员宁愿现在就把“战争前的路”修好。

不过，法案通过归通过，落实却并不容易，欧盟虽然在政治上是一个整体，在军事上却依然是各自为政。

每个国家的部队、指挥体系、装备标准都有差异，一纸法案很难立刻打通所有障碍，要让一国军队顺利进入另一个国家境内，还得协调主权、调度权、指挥权等一连串问题，远非说通就能通。

更现实的问题是，法案背后透露出的焦虑，反而让人感受到欧盟的底气不足。

老实说，如果真有信心能靠外交和威慑把局面稳住，又何必急着建立“军事快通道”？这更像是一种未雨绸缪式的自我安慰，也说明欧盟已经不再完全相信“和平是底线”这句话。

东翼八国抱团：自保还是另起炉灶

与此同时，另一场不那么高调但意义重大的会议在芬兰首都赫尔辛基召开。

来自东欧和北欧的八个国家，波兰、芬兰、瑞典、罗马尼亚、保加利亚，以及波罗的海三国围坐一桌，悄悄形成了一个新的防务联盟。

这个联盟的特点很明显，全是跟俄罗斯地理上“靠太近”的国家，有的直接接壤，有的隔个海峡，对局势的感知格外敏感。

这场会议的核心议题就是怎么保住自己的安全，他们担心的是未来某一天，俄乌冲突结束后，俄罗斯军力回流边境，再次制造紧张局势。

如果到时候西欧国家出手慢半拍，他们这些“前排国家”就得先扛着，所以，现在就开始建机制、定规则，把“怎么防、怎么联动、怎么出手”先说清楚。

这也解释了为什么他们会提出要欧盟在未来几年里拿出更多预算支持东翼国家的防务项目，他们的逻辑是，这些国家是最容易出事的地方，欧盟如果真想保全整体安全，就得投钱投力。

更进一步，他们还提出要在特定区域，比如波罗的海、芬兰边境，提前部署一些应对方案，防止局部冲突被迅速放大。

这些国家还在讨论一种分散施压的方式，他们认为，如果未来真的要面对俄罗斯，最好的方式不是集中兵力正面硬碰，而是从多个方向同时施加压力，逼迫俄罗斯分兵，削弱其战术集中能力。

但这种思路也暴露出一个问题，这些国家表面上是防御，实际上也在为可能的“主动动作”留空间。

欧盟缺钱，美国警告

在这场纷纷扰扰的局势中，另一个绕不开的问题是钱。

从2026年开始，欧盟预计要承担起乌克兰三分之二的财政开支，总额接近千亿欧元。

但欧盟自己财政紧张，根本拿不出这笔钱，于是，欧盟委员会主席冯德莱恩提出一个方案，把目前被冻结的2100亿欧元俄罗斯资产，拿出来做抵押，用来支持乌克兰。

但反对声音随即而来，匈牙利首先跳出来反对，认为这相当于直接敌对行为。

比利时也警告，这种做法可能引发全球法律层面的反制，更微妙的是，美国也不买账。

据媒体报道，特朗普阵营已经私下向欧盟释放信号，如果欧盟擅动俄国资产，美国将会来“清账”。

这背后透露出的，是美国对欧盟“单干”的不信任，从这些反应可以看出，欧盟虽然在政策上表现得强硬，实际上却面临双重压力。

一方面，内部国家对资源分配和战略方向看法不一，另一方面，外部盟友也并不完全支持，这种内外夹击的状态，让欧盟的抗俄共识逐渐变得脆弱。

梅洛尼拒参与

就在“军事申根区”通过、东翼联盟成立的节骨眼上，意大利总理梅洛尼一句话把欧盟的统一表象打破了。

她公开表示，意大利不会参与向乌克兰派兵，也不会支持把欧盟资源全部投入到这场冲突里，理由也不复杂，归结起来就是两点，一是俄罗斯不会彻底失败，二是意大利不想当“出头的”。

梅洛尼的判断很务实，她认为，俄罗斯背后还在维持基本稳定，不会轻易让它崩溃。

就像没人希望美元一夜之间失控一样，俄罗斯虽然经济被制裁，军事打得吃力，但它还有资源、还有市场、还有政治影响力。

打压可以，但摧毁不现实，既然如此，意大利就不想在现在把所有筹码压上去，未来反而没了回旋余地。

更重要的是，意大利想保留和俄罗斯的经济联系，不管战事怎么发展，最终总是要回到谈判桌。

而那个时候，谁跟俄罗斯还有合作空间，谁就能在战后重建和能源布局上占得先机，梅洛尼很清楚，意大利不可能靠战争赢得利益，倒是可以靠“克制”换来将来的合作机会。

她的态度其实代表了一部分欧盟国家的立场，他们对乌克兰的支持，是有限度的，他们愿意提供人道援助、愿意参与外交协调，但不愿意把自己绑在战车上，跟着走到最后，这种“有限支持”的模式，正是欧盟内部分歧的写照。

谁在谋定，谁在拖延

这一连串动作背后，透露出的是一个非常清晰的现实，欧洲正在为一场“可能不会爆发”的战争做准备，但越是准备，就越显得底气不足。

欧盟想要统一行动，但内部利益太多，意见不一，东翼八国想要自保，但手段越多，风险也越大，美国看似遥远，却能通过一纸警告改变欧盟的财务计划，俄罗斯虽未出手，却在静观其变，等待对手自乱。

放眼未来，所谓“可能爆发的新一轮冲突”，或许只是一个战略参考。

但从现在开始，各国的每一个决定，每一笔投入，每一次拒绝，都在为那个“可能的未来”搭建舞台。

真正的考验，是欧盟能不能在不断变化的局势中，维持一套不被外部和内部拉扯垮的战略逻辑，俄罗斯在看，世界也在看。

参考信息：
欧洲国家加紧备战俄罗斯，提议成立“军事申根区”——观察者网2025-12-18 14:59
意大利总理：不会派兵参加驻乌多国部队——参考消息2025-12-18 09:40
俄媒：北约“东翼峰会”讨论硬对俄罗斯——千龙网2025-12-17 23:27