海南自贸港，对全球贸易有何影响？

来源：21世纪经济报道

12月18日，海南全岛正式的实施封关运作的第一天。这个封关的政策措施被形容“四更”：更优惠、更宽松、更便利、更高效精准。这一切都要从今天开始做到吗？接下来会迎来更多的贸易货物几何级的增长，自贸港能够稳稳接住吗？封关运作对于整个海南自贸港建设来说走到了哪个阶段？接下来如何跑得更稳更好呢？

自贸港的封关，海南在本质上发生什么样的变化？

商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任 张建平：中国在过去47年的改革开放的进程当中，我们已经探索出了以开放促改革、以改革促发展、以发展促转型的非常宝贵的发展逻辑。而且我们也会看到，在过去中国经济社会发展取得所有的成就，都是在开放条件下一步一步取得的。未来我们要实现“两步走”的战略目标，那我们就必须坚持新发展理念，以更加开放的姿态，把开放和创新协同迈进，这样的话我们才能去实现这个中华民族伟大复兴。

海南自贸港，目前就处在我们制度型开放的一个前沿。按照国家的部署，实际上现在海南自贸港是中国改革开放的“试验田”，也是我们服务国家重大战略的服务区，是我们现在生态文明建设这样的一个示范区，我们要打造国际旅游消费中心。从这一点上来讲，我觉得海南下一步在对接21世纪国际经贸规则这方面，要大胆试、大胆闯，为中国新一轮制度型开放创造和积累经验，对接国际高标准的经贸规则。

海南自贸港最核心的探索方向是什么？

商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任 张建平：海南自贸港在2018年就已提出。当时的方案就是一边建设自由贸易试验区，一边建设自由贸易港。海南自贸港在先行先试的过程当中，显然它跟国内的其他自贸试验区有着非常独特的政策优势。

比如说零关税的政策，还有就是企业所得税15%，经过认定的高端人才15%个人所得税，也包括国内现在第一张服务贸易的负面清单，这个负面清单的试点是放在海南来进行的。

中国加入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），协议实施6年之后，要从目前的服务贸易正面清单，切换到未来的负面清单管理模式当中，海南现在就变成了试验中国服务贸易负面清单领先的平台。中国提出加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），也申请加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），相信海南自贸港下一步在先行先试的过程中，在这些领域也要逐渐地加大探索力度。

新体系目前从运作来说最薄弱的环节是什么？

商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任 张建平：目前，海南经过这几年的自贸试验区建设，硬件设施、基础设施，其实都已经变得比较发达了。但是我们也看到，在建设自由贸易港的进程当中，其实我们更需要在提高服务意识，提升我们的服务效率，还有优化我们的市场环境、优化我们的营商环境，在这个方面要下大力气。

最近提到“封关”这个概念，有些人说本来是要扩大开放的，为什么就要“封关”。实际上“封关”是一个海关的专用术语。整个海南自贸港一共是3.4万平方公里，它要向全世界去开放，74%的商品零关税进来，在海南可以进行商品的流通、加工、增值。这些商品要进入到内地市场，如果你加工增值超过30%，不收额外的关税，但是如果没达到这个标准的话，就要收取关税，同时还要防范走私。在这个过程中，我们就需要有这种特殊的海关监管措施。

封关以后会有大量的货物加快进入海南，也会有更多的加工增值、加工制造在这里也发展起来。我觉得海南一定要向深圳学习。我记得深圳在改革开放的初期就喊出了“来了都是深圳人”，深圳的市政府把自己命名为市民之家。

接下来十年，我们最重要的要去完成的任务是什么？

商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任 张建平：下一个十年，首先是要跟全球最高水平的贸易投资自由化、便利化的安排更好地对接。在现有的这些政策基础之上，关于贸易投资便利化，中国在WTO都参加了相关的协议和谈判。希望在海南能够把这些好的措施和办法大力推进，降低企业的投资成本，能够形成更多的产业集聚。

其实海南现在已经明确了，未来要发展现代服务业，还有打造国际旅游消费中心，也提出要发展高科技产业，还有热带特色、高效农业。海南自贸港的建设过程当中，随着来自海内外企业的集聚，还有人力资源的集聚，也希望海南这样市场的对于各种经济要素的管理，比如说数据、劳动力流动、外币兑换、资本出入管理，都能够变得更加高效、便捷。

希望十年之后，海南自贸港比较成熟的时候，现代服务业的比重应该能够大幅的提升，先进制造和高科技的比例也能有一定程度的提升。这些服务业和制造业的发展，也会给我们海南的居民提供大量的就业机会，未来我们农业的比重和农业的人口也都会有所下降。当然，也希望那时候海南人均GDP的水平至少达到全国平均水平，甚至比全国水平要高。

海南自贸港稳定的推进，未来优势会体现在什么地方？

商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任 张建平：现在全球化遇到了前所未有的挑战和压力，特别是一些发达国家现在推行逆全球化的思潮和做法，搞贸易保护主义和单边主义，这对包括中国在内的所有发展中国家都构成了极大的挑战。中国和其他一些全球南方国家过去受益于全球多边贸易体系，现在也是坚定支持经济全球化，支持国际区域合作和区域一体化。

海南自贸港的这种封关运行，实际上是代表着中国推进全球化和区域合作的坚定的信心，我们也希望能够发挥海南在RCEP市场的核心位置，在中国和东盟之间这样的一个区位的优势，未来通过国际化和市场化的高标准开放发展，朝着世界高水平的自贸港方向迈进。