滕建群：美国家安全战略出现重大转向，但能否落地仍有待观察

编者按：近日，特朗普政府发布了新版《国家安全战略》报告。报告系统阐述了特朗普政府的国家安全和外交政策观，明确提出将美国的战略重心转向西半球，引起国际社会高度关注。

本期“万里论剑”邀请央视特约评论员、湖南师范大学外交研究中心主任、原中国国际问题研究院美国研究所所长滕建群教授，为大家深度解析美国新版《国家安全战略》报告。

九万里：美国新版《国家安全战略》报告既是未来一个时期美国国家安全的行动纲领，又是观察特朗普政府对外政策走向的重要窗口。在您看来，这个新版报告到底“新”在何处？

滕建群：这个新版报告开篇就指出，美国冷战后的国家安全战略走入了歧途，错误地将永久控制世界当做美国最大利益，在全球范围内承担了许多与国家利益不相关的重担。

新版报告对美国的战略方向作出全面调整，强调聚焦西半球安全，将二战后美国长期坚持的“全球安全战略”变成了“半球安全战略”。具体有以下几方面值得关注：

第一，西半球成为首要关注区域。2017年特朗普第一任期的《国家安全战略》将印太地区列为首位，欧洲、中东、南亚次之，西半球仅排第五。而新版报告却将西半球提升至首要地位，形成“西半球、亚洲、欧洲、中东、非洲”的新梯次。这种排序体现了美国战略布局的重大调整。

从“全球战略”到“半球战略”，战略目标减半既是特朗普“美国优先”执政理念的具象化表达，也是美国综合国力下滑背景下的适应性调整。

这种收缩既符合特朗普的重商主义政策取向——减少海外资源投放以聚焦本土经济振兴，也契合“休养生息”的战略叙事——通过减少国际义务来缓解国内政治经济压力。

正如美国独立初期借门罗主义避开欧洲列强纷争一样，当前美国的西半球战略同样要发挥“虚弱时刻免战幌子”的作用。

门罗主义由美国第五任总统詹姆斯·门罗1823年提出，强调“美洲是美

第二，以全新的方式同中国竞争。2017年版《国家安全战略》报告强调要与大国进行“战略竞争”，时任副总统彭斯甚至公开宣称，要与中国进行“全政府、全社会”竞争。

新版报告则指出，美国将从经济入手与中国开展竞争，30多年来，历届美国政府认为通过向中国开放市场、加强同中国的经贸合作，就足以让中国转向西方模式，但最终计划落空，中国探索出了更加符合自身国情的发展道路，与美国的实力差距不断缩小。

未来，美国政府将利用强大的经济、军事、科技创新、软实力和盟友政策，平衡中美两国经济关系，建立对等和公正的经贸关系，保持美国经济独立性并竞赢中国。

12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关。图为海南洋浦国际集

在安全方面，报告提出美国在印太地区要避免陷入军事冲突，因此要通过保持绝对军事优势，防止台海局势升级爆发战事。

相较于2017年版报告仅3次提及台湾，新版报告提及的次数上升至8次，足见台湾问题是美国战略中的关键要点。

美宣称将坚持已有政策，通过集体防御、协同盟友、升级军备等方式，维持台海当前态势和南海航道畅通，确保美国在该地区利益最大化。

12月10日，美军B-52轰炸机和日本F-15J战机在日本海上空联合飞行。

第三，以经济手段巩固主导地位。新版报告认为，美国拥有得天独厚的地理环境、极具创新的科技水平、世界领先的经济金融体系以及强大的文化软实力，完全可依托关税政策、军事和民用工业体系、盟友间合作等手段战胜竞争者。因此，经济手段将成为美国实现对地区和全球控制、击败竞争者的主要手段。

为此，特朗普政府正以破坏性方式重塑全球经贸格局，试图打破二战后形成的基于自由贸易和多边机制的既有体系，构建以“美国优先”为原则、追求美国绝对利益的新秩序。

第四，向盟国转嫁全球战略成本。新版报告要求美国的全球盟国付出更多经济、军事、政治成本，来维系由美国主导的区域秩序，如要求盟国提高各自军费开支，承担自身国防和军事建设义务；胁迫盟国接受“对等关税”，对美国经济反向输血，给予美更多商业利益；拉拢盟国加入美国的既定政策，按美要求共同应对中国影响力，特别是在台湾和南海问题上，更加强调调动盟友力量遏华。

美国此举明显带有单方面强制性，本质上是要求各国牺牲更多自身利益，帮助美国实现其战略利益。

第五，推进投资和技术创新型合作。新版报告要求美国不再随意进行对外直接援助，而是改为以投资和技术创新为主的新型合作，以美国为中心建立完整产业链和供应链体系，摆脱对外依赖。

以拉美为例，早在2017年版《国家安全战略》报告中，特朗普政府就表明需要紧盯拉美地区资源，排斥非本地区国家获取拉美资源。当前美国对委内瑞拉马杜罗政府的打压，除了要推翻拉美左翼政府，更重要的是要打击中、俄等非西半球国家在该地区的影响力。

新版报告还提出，美国要进一步开拓非洲等市场，获取这些地区的原材料，为美国工业重生提供物质保证。

图为停泊在委内瑞拉马拉开波湖的一艘油轮。

第六，争夺霸权目标依旧没有改变。新版报告虽将美国战略重心转向西半球，但并不意味着美国放弃了霸权主张。美国的战略收缩本质上仍是其全球霸权体系的精细化延续。

首先，西半球既是地理概念，又是意识形态和社会制度概念，它为美国建立阵营对立提供了依据。美国意图把西半球掌控在自己手中，破坏地区国家与中国的合作。

其次，美国更愿使用非暴力手段，如经济和软实力来实现霸权。报告反复强调美国的软实力，意图借助“非暴力渗透”方式实现可持续控制，并以此巩固霸权。

再次，美国选择退居幕后，敦促盟友和伙伴增加军费并承担更多国际义务，自己则视机摘取果实，谋求自身利益最大化。

九万里：综合美国内外实际看，特朗普的新版《国家安全战略》能顺利落地吗？

滕建群：新版《国家安全战略》报告深刻折射出特朗普的执政理念：通过收缩国际公共产品供给、最大化盘剥全球商业利益，在西半球构建更强势的主导地位，并以此为支点向其他地区投射美国霸权。

然而，这种战略选择实质上是一种过于理想化的转向，其落地实施面临多重障碍。

长期以来，美国安全战略都是二元化结构的。政府与精英阶层往往从地缘政治视角出发，将战略重心锚定在延续美国霸权上，尤其强调对华战略竞争，但以华尔街财阀为代表的资本集团则从现实利益出发，关注资本收益与商业利润。

这种利益分野势必导致美国战略执行出现结构性断裂——政府试图通过向西半球收缩实现资源集中，但财阀群体却无法接受从欧洲这一核心盈利场全面撤离。毕竟，欧洲市场仍是美国资本全球收益的重要来源，财阀势力必然会对政府战略形成反向制约。

更重要的是，特朗普试图胁迫盟国配合美国战略，构建服务美国绝对利益的“新型朝贡体系”。随着经济全球化和世界多极化的持续发展，这一构想早已丧失赖以存在的现实土壤，国家间利益深度融合已嵌入肌理，绝非个人意志能轻易改变，各国也不可能为分担美国成本而牺牲自身战略利益。

因此，特朗普政府退守西半球、重塑新秩序的国家安全战略要想落地，还是面临不少困难的。

九万里：未来，如果美国按照新版报告确定的方向推进其全球战略，将会产生怎样的影响？

滕建群：美国新版《国家安全战略》的落地实施，将给美国自身和全球格局带来多方面深层次的影响。

第一，美国逆势而为将加速实力衰落。当前，经济全球化进程依然强劲，第四次产业革命步伐加快，这一切给国际关系、经济合作、技术进步等带来了革命性影响。

在此背景下，美国却逆历史潮流而动，大搞单边主义，还抱持19世纪的国际秩序观，以大国强权方式“划地盘”“拉阵营”，维系自身霸权地位。这种早已过时的思维模式和战略选择只会加快全球“去美国化”进程，客观上加速美国综合实力的衰落。

第二，美国国内政治经济困局将对区域霸权战略形成制约。一方面，当今的美国的政治极化、社会撕裂、族群对立愈演愈烈，在整个社会缺乏基本共识的环境之下，任何安全战略都难以转化为可持续的政策，而四年一换的政府更替进一步增加了战略持续的不确定性。

另一方面，近年来美国经济一直保持温和性增长，但国债规模已突破38万亿美元，导致财政空间严重受限，难以支撑大规模长线基础设施投资与制造业复兴计划。

此外，庞大的军费开支并未转化为有效的战略成果，反而暴露出军工复合体对国防资源的绑架效应。美国内治理体系不可调和的结构性矛盾，会导致战略构想难以落地。

第三，美国对盟国的利益盘剥将动摇全球同盟体系根基。二战后，美国在全球范围内建立起多个同盟体系，这些同盟成为美国称霸全球不可或缺的战略支柱。但如今特朗普政府打着“美国优先”的旗号，在关税政策、军费分摊等方面对盟友实施强硬盘剥，在道义理念、契约精神和利益交换等方面都难以得到盟友认同。

短期来看，部分盟友可能因安全依赖或政治惯性继续妥协让利，但这种合作无法掩盖深层的离心倾向。美国的同盟体系一定会出现结构性裂痕，美国的“绑架式”霸权模式也终将因失去盟友支持而难以为继。

第四，美国对华竞争和“脱钩断链”必将反噬自身。对于美国来说，与中国“脱钩断链”是一种不合乎逻辑的选择，历史和现实反复证明了中美合作的必要性。

在经贸领域，中美具有强大互补性，中国为美国持续提供低成本生活消费品，美国为中国提供了技术与市场，此时人为断开对华贸易，执意打造排华供应链，是根本不可能的。

在安全领域，美国试图通过打“台湾牌”“南海牌”牵制中国，但又不想在亚太卷入冲突，这本身就是一种自相矛盾。台湾问题是中国核心利益中的核心，是中美关系第一条不可逾越的红线。美国既要“以台制华”，又要“独善其身”，从现实来看是不可能的。