明年居民增收重在稳就业 专家建议加大稳岗就业政策力度

来源：证券时报

证券时报记者 贺觉渊

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“实施城乡居民增收计划”“推动形成橄榄型分配格局”。根据中央经济工作会议安排，明年我国将制定实施城乡居民增收计划。多位专家学者认为，明年推动城乡居民增收，重点在于稳就业，着力改善结构性就业矛盾，加大稳岗就业政策力度，保障居民劳动报酬。此外，应做好稳股市、稳楼市工作，保障居民财产性收入。加大对中低收入群体兜底力度，提高居民转移性收入。

2010年以来，我国基本实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的“两同步”目标。中国社会科学院学部委员、原副院长蔡昉12月18日在“《财经》年会2026：预测与战略暨2025全球财富管理论坛”上指出，从反映收入分配状况的主要指标看，近年来我国基尼系数和城乡居民人均可支配收入之比同步改善，但仍低于经济合作与发展组织（OECD）国家平均水平。与国际标准存在差距，说明我国收入分配格局有巨大提升潜力。

如何推动城乡居民增收？国家发展和改革委员会党组近日在《求是》杂志发表的署名文章中指出，要实施城乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。人力资源社会保障部党组近日召开会议强调，明年要“完善收入分配制度，推动增加劳动者报酬”。

我国居民收入来源包括劳动报酬、财产性收入、经营性收入和转移性收入，其中，劳动报酬是主要收入来源。根据国家统计局数据，2024年，全国居民人均可支配收入中，工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入分别占比56.5%、16.7%、8.3%、18.5%。

“消费的背后是收入，收入的背后是就业。”中央财经委员会办公室原副主任杨伟民曾表示，扩大消费必须扩大就业。

根据中央经济工作会议部署，明年将实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业。人社部党组会议也明确，明年将多措并举稳定重点群体就业，全力稳住就业基本盘。“预计明年稳岗扩岗专项贷款、财政贴息政策等有进一步政策空间。”中信建投证券首席经济学家黄文涛表示。

蔡昉指出，当前，技术变革、产业结构调整等因素导致就业岗位加速流失。人工智能（AI）可能加剧劳动力市场两极化，影响青年和大龄劳动者就业，导致结构性失业、劳动参与率下降。他强调，改善城乡收入差距需破解结构性就业矛盾，应加强人力资本培育，从教育入手。

“‘十五五’规划一定会把提高受教育年限作为重要目标。”蔡昉建议，未来应延长义务或免费基础教育年限，同时应做好学校教育和未来职业培训的衔接，将中职资源转移到终身在职培训，推动区域更均衡的高等教育发展等。

对于如何进一步拓宽居民财产性收入渠道，专家学者主要强调发挥好资本市场的财富效应，同时推动房地产市场企稳。今年以来，个人所得税收入同比增幅表现突出，市场机构普遍认为与资本市场表现活跃有关。黄文涛建议，接下来应出台更多稳股市、稳楼市政策，稳定两个市场的预期，提升居民财产性收入。

摩根士丹利中国首席经济学家邢自强指出，房地产市场体量庞大，若市场持续调整，也将不断影响购房者的财富效应。他建议，明年要继续做好收购存量商品房用于保障性住房工作，同时对部分经营主体进行针对性的救助，以避免风险进一步扩散。着眼于为购房者减负，可考虑优先选择大城市，用财政或“准财政”手段，为居民按揭贷款提供100个基点甚至以上水平的贷款贴息，改善部分城市的租金回报率，改变老百姓购房预期。

提升转移性收入的工作重点始终是加大中低收入群体兜底补贴力度。黄文涛建议，重点围绕“一老一小”两个群体，大力提高生育补贴，提高农村养老标准，以促进结构性增收。

蔡昉指出，在发挥再分配效应上，我国仍有提升空间，除了发挥好税收调节收入分配的作用，还可以加大政府支出占国内生产总值（GDP）的比重，加强社会保障、转移支付等再分配调节，发挥好政府再分配职能。