融合东盟促发展 法治筑基前沿地 广西崇左高水平推进涉外法治建设纪实

记 者|王蓉

责 编|苑航

通讯员|尚永江 罗玛丽

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地处祖国南疆的广西壮族自治区崇左市，拥有533公里边境线，是中国边境口岸最多的城市，也是中国通往东盟国家最便捷的陆路大通道，在区域经贸合作中占据着举足轻重的区位优势。从边陲走向开放前沿，打造稳定、公平、透明、可预期的法治环境，已成为崇左深度融入国家开放大局的核心竞争力和发展的重要保障。

近年来，崇左市紧扣高水平涉外法治建设目标，在构建法治服务矩阵、织密纠纷调解网络、深化国际交流合作等方面持续攻坚突破，打造一批具有边关特色的涉外法治品牌，为高质量开放发展筑牢法治根基、注入澎湃动能。

构建法治服务矩阵，优化法治化营商环境

盛夏七月，德天跨国瀑布景区游人如织。景区内，各家商户门前统一悬挂的“大新县放心消费景区诚信经营承诺店”牌匾格外醒目，牌匾上清晰标注着商店名称和商家负责人签名。这些匾额，不仅代表着经营秩序的规范，也成为法治护航跨境旅游的重要标志。

“商家实实在在做生意，消费者明明白白消费，对大家都有好处。何况我们还签了承诺书，一旦违背承诺，对自己的信誉和口碑都是很大的损失。”德天跨国瀑布景区一家红木馆的店主道出了商户们的共同心声。

法治共识正外溢至行业合规治理层面。今年初，大新县三个民宿酒店行业协会共同发布旅游旺季价格自律自控倡议，呼吁在旅游旺季不捏造、不散布涨价信息，通过网络平台预订的酒店线上线下价格一致。目前，全县已有185家民宿酒店响应倡议，逐步形成公平诚信的市场软环境。

商家承诺与行业自律看似“小”举措，实则是崇左市精心构建法治服务矩阵的生动缩影。立足开放前沿区位，崇左市构建了涵盖公共法律服务、执法示范、多元争议化解等十大惠企平台。在自贸区崇左片区、产业园区等建立公共法律服务站点，实现涉外法律服务与园区企业需求“零距离”对接。

为推动各项工作协同高效运转，崇左市创新成立广西首个设区市层面司法行政领域“对外法治交流中心”。该中心整合多部门资源，将涉外法治建设任务逐一明确责任单位、责任人及完成时限，成为推动涉外法治工作落地的“指挥中枢”。

针对涉外法治人才短缺瓶颈，崇左市主动破题，举办全市涉外法治人才培训班，为法治建设储备专业力量。同时，崇左市各级政法部门与区内外高校深度合作，共建涉外法治人才实训基地，积极探索“复合型”“订单式”培养模式，为边疆涉外法治建设提供坚实的智力支撑与人才保障。

织密纠纷调解网络，筑牢国门和谐稳定基石

今年4月28日，一台计划运往越南价值150万元的旋挖钻机因超重5.2吨引发争议，被滞留在凭祥市桂福货场，面临延误交付和大额损失风险。

接到报警后，崇左边境管理支队那艾边境派出所与凭祥市人民法院启动“派出所+法院”联合调解机制。经过6个小时调解，那艾边境派出所民警全面核实梳理了双方履约情况，钻机所属公司决定向运输公司提起货物运输合同诉讼。立案后，凭祥市人民法院根据案情快速作出先予执行裁定，对争议的旋挖钻机在提供担保的情况下先予放行，待案件审结后，根据实际情况再从担保金中扣除运费。

仅24小时，旋挖钻机就顺利走出国门，一场涉及中越企业的纠纷在口岸现场得到高效化解，法治护航确保双方的利益得到实现。

作为广西对外开放的前沿城市，崇左市外贸进出口总额常年排名广西第一。不断增长的跨境贸易总量背后，必然离不开日益多元化、专业化的纠纷解决能力支撑。对此，全市政法部门因地制宜，创新基层治理模式，公平公正地解决各类外贸纠纷，精准施策优化边境法治化营商环境。

在中越法律服务（浦寨）工作站，浦寨社区党总支书记、居委会主任周梅初与凭祥市广东商会会员、凭祥市浙江商会会员以及来自越南的特邀调解员一起，化解了大量涉外矛盾纠纷。

“解铃还须系铃人，身边人更能调解身边事。”周梅初说，“按照‘以外调外’‘以商调商’的原则，我们特聘越南客商和越南律师参与纠纷调解，效果很好。”

扎根边境31年，周梅初参与调解涉外纠纷200多件，调解成功率97.3%，涉及金额4000多万元，先后获得“全国劳动模范”“全国模范人民调解员”等殊荣，以其名字命名的“老周涉外调解工作室”远近闻名，成为边境口岸一块法治服务的“金字招牌”。

目前，崇左市构建了中越联合调解涉外民间纠纷工作机制，组建专业化中越“双语”涉外调解队伍，共建立涉外人民调解组织85个，拥有外籍调解员36名，一张覆盖全域的涉外纠纷调解网络已然织就。

高效优质的纠纷快处机制，让法治成为边境和谐稳定的“压舱石”，也让崇左这座边城洋溢着睦邻友好、合作共赢的和谐氛围。

深化涉外法治协作，拓展国际交流合作新空间

在中越德天（板约）瀑布跨境旅游合作区，快捷顺畅的通关体验已成为日常风景：游客享受“刷脸办证”等前沿通关便利服务，通过“团进团出”模式高效查验，一日畅游中越成为触手可及的现实。

该合作区是中国首个跨境旅游合作区，大新县公安局将出入境办证大厅设在景区内，通过优化审批流程、缩短办证时间、简化出境手续，实现跨境游办证“即来即办即出境”，为这一跨境旅游“试验田”提供了关键法治保障支撑。

民警就是风景，执法就是守护。在景区内，飒爽英姿的德天女警先锋队开启边关护游模式，及时处置中外游客各类求助事件，调解涉旅矛盾纠纷，合作区自2023年9月试运行以来，德天景区共接待游客352万人次，保持零发案，涉旅游纠纷调处率100%。

近年来，广西旅游业界与越南相关地区旅游、人文交流合作持续深化，跨境旅游不断升温。除了中越德天（板约）瀑布跨境旅游，凭祥-越南谅山跨境游同样吸引大量游客。凭祥市公安局通过扩建办证大厅、在友谊关景区增设办证点、上线“边境旅游预约在线办证系统”等举措，助力中越跨境旅游热度攀升。

“我们一直在便利上做加法、在时间上做减法，通过‘人无我有、人有我优’探索，让边境旅游在全国旅游市场中一枝独秀。”凭祥市公安局副政委罗红梅介绍。

自2023年3月边境旅游恢复以来，崇左边境旅游办证游客及边境旅游通行证办证量连年大幅攀升。2023年以来，崇左市边境旅游办证约13万人次，边境游办证量全国第一。

依托地缘优势，在涉外法治交流合作中，崇左市顺势而为，敢为人先。

2015年，凭祥市司法局与越南谅山省文朗县司法部门签订联合解决边境民事纠纷调解备忘录，开启了边境民事纠纷协同调解先河。

为进一步提升国际化法治交流合作水平，崇左市2018年与越南谅山省司法厅签订《司法行政合作协定》，成为全国第一个与越南省级司法厅签订《司法行政合作协定》的地级市。

崇左市公安、人社等行政执法部门与越方建立了警务、跨境劳务等执法合作交流机制，特别是双方公安部门完善中越跨国警务合作机制，常态开展会谈会晤、互递信函、警务合作，为促进边境贸易快速发展提供了法治保障。

记者了解到，在近年来的法治实践中，崇左市司法与行政执法部门多维扩展与越南的法治合作深度，构建起全方位、多层次的中越执法司法协同体系。

如今，在边城崇左，法治宣传队穿梭边境村屯，普法山歌回荡在中越界河两岸，越来越多中越双方边民从法治“旁观者”转变为“践行者”，边民的法治意识不断提高，为涉外法治建设注入源源不断的活力。

涉外法治既是崇左的“金字招牌”，更是参与国际竞争的核心软实力。崇左市委政法委副书记黄肖梅表示，下一步，崇左市各级政法部门将持续擦亮具有边关特色的涉外法治品牌，以更坚实的法治力量赋能高水平对外开放，在国际竞争与区域合作中书写高质量发展的新篇章。