12月18日,欧盟27国领导人在布鲁塞尔举行年终峰会,乌克兰总统泽连斯基出席会议。会议重点讨论未来两年对乌克兰的财政支持安排,同时,欧盟与南方共同市场(Mercosur)之间拟议的自由贸易协议也成为重要议题。峰会召开之际,数千名欧洲农民在欧盟机构外集会示威,反对该贸易协议,给会议增添社会压力。
01对乌融资成峰会核心议题 冻结俄资产贷款方案分歧明显
本次峰会欧盟领导人重点讨论2026年至2027年对乌克兰的财政支持问题。欧盟委员会提出一项新的融资方案,拟以欧盟境内被冻结的俄罗斯资产为抵押,向乌克兰提供约900亿欧元贷款,用于弥补该国未来两年的财政和军事资金缺口。
目前,欧盟冻结的俄罗斯资产总额约为2100亿欧元,其中约1850亿欧元存放在比利时的欧洲清算银行(Euroclear)。按照设想,乌克兰仅在未来俄罗斯支付相关赔偿的情况下,才需要偿还这笔被称为“修复性贷款”的资金。
不过,这一方案在欧盟成员国内部引发严重分歧。比利时政府对该机制表达强烈保留意见,认为其在法律和金融层面存在重大风险。比利时指出,若未来出现不利国际仲裁或索赔,其作为资产托管国可能首当其冲承担责任,因此要求欧盟提供更全面的风险共担和法律保障。
比利时首相巴尔特·德韦弗在峰会前表示,比利时不能单方面承担一个风险规模和期限均不明确的金融责任,并呼吁由欧盟整体承担潜在风险。欧盟委员会则表示理解比方关切,并已提出多项保障机制,包括多层担保结构和紧急流动性支持安排。
除比利时外,部分成员国同样对该融资方案持谨慎态度,关注其法律依据是否稳固,以及是否可能在未来引发欧盟内部或对外的法律争议。欧盟外交人士指出,在缺乏广泛共识的情况下,该方案仍需进一步磋商。
另有报道指出,围绕被冻结的俄罗斯资产如何使用,美欧之间同样存在分歧。有消息称,美方近期对部分欧盟成员国表达保留立场,反对在现阶段直接动用被冻结俄资产支持乌克兰,这一态度也使相关讨论进一步复杂化。
02另一融资路径仍在讨论 共同举债方案面临限制
为争取比利时支持,欧盟委员会设计了一系列安全保障措施,包括建立多层次金融缓冲体系,确保相关机构在任何情况下具备履约能力。
此外,欧盟还计划设立一项“流动性机制”,当某成员国无法按要求提供担保时,由欧盟层面介入补位。草案文本还涉及成员国资产可能在俄罗斯或其“友好司法辖区”遭到扣押的应对条款。
尽管如此,比利时仍倾向于另一种更为传统的方案:通过欧盟预算框架下的共同举债向乌克兰提供贷款。该工具已在疫情期间使用,法律基础相对稳固,但需支付利息,并可能加重成员国财政负担,同时原则上仍需27国一致同意。
除比利时外,意大利、保加利亚和马耳他等国也对“修复性贷款”表达不安,认为应优先考虑其他融资工具。比利时方面还提出,或可援引《欧盟运行条约》第122条,在紧急情况下以“合格多数”(至少15个成员国赞成,且这些成员国的人口总和占欧盟总人口的65%)通过共同借款。
对此,欧盟委员会明确表示反对,认为该做法在法律上站不住脚,极有可能被欧盟法院否决。
外交人士普遍认为,在当前条件下,未经比利时同意,很难正式启动以冻结俄资产为担保的贷款方案。预计此次峰会谈判将持续较长时间,但欧盟领导人不太可能在没有任何结果的情况下结束会议。国际货币基金组织也正等待欧盟给出明确方向。
03峰会外农民集结抗议 反对欧盟—南方共同市场自由贸易协议
在峰会举行的同时,布鲁塞尔市区出现大规模农民抗议活动。来自法国、比利时、德国等多个成员国的农民驾驶拖拉机进入欧盟机构周边区域,反对欧盟与南方共同市场签署自由贸易协议。
抗议者认为,该协议将允许来自巴西、阿根廷、乌拉圭和巴拉圭等国的农产品以较低成本进入欧盟市场,而这些产品在生产标准、环保要求和农药使用方面与欧盟现行标准存在差异,可能对欧洲农业造成冲击。
据法国媒体《道芬自由报》(Le Dauphiné Libéré)报道,抗议农民在布鲁塞尔卢森堡广场、靠近欧盟机构的区域点燃了一处规模较大的火堆,现场升起大量烟雾。当地有关部门随后建议该区域居民关闭门窗,以减少烟雾带来的影响。
布鲁塞尔警方数据显示,当天共有7300名农民参加示威活动。法国农业经营者工会联合会(FNSEA)称,其中有4000人是法国农民。
警方还统计到,现场共有约950辆拖拉机参与示威。法国公共媒体Franceinfo报道称,农民工会方面给出的数字更高,称当天的示威人数达到1.1万人。欧洲主要农业游说组织Copa-Cogeca此前则预计,有至少1万名来自欧洲多国的人员参与此次抗议。
04马克龙重申反对立场 协议在成员国间分歧突出
法国总统马克龙在峰会期间重申,欧盟目前不应签署该自由贸易协议。他强调,在农业保护、环境标准和公平竞争等问题上,协议文本仍无法满足法国方面的要求。
意大利总理梅洛尼也于周三(17日)明确表示,签署该协议“为时尚早”。
此外,波兰、匈牙利等国同样对协议持保留态度,要求在敏感农产品进口、环保约束和保障机制方面作出进一步修改。与此同时,德国、西班牙等国则支持推进协议,认为其有助于扩大欧盟出口和提升全球贸易影响力。
这份欧盟—南方共同市场自由贸易协议已谈判多年,原本被视为欧盟对外贸易政策的重要组成部分,但农业问题始终是阻碍其落地的关键障碍。
05多项议题并行推进
除对乌克兰融资方案和欧盟—南方共同市场自由贸易协议外,本次欧盟年终峰会的议程还涵盖欧盟扩员、地缘经济形势以及对外经贸关系等多个议题。
在扩员问题上,欧盟领导人就西巴尔干国家的入盟进程交换意见。其中,黑山和阿尔巴尼亚被认为在相关谈判中进展较快,部分成员国希望在技术层面加快推进相关章节的审议工作。欧盟方面此前多次表示,扩员问题将继续以“渐进式”和“基于条件”的方式推进。
峰会期间,欧盟领导人还与部分巴尔干国家领导人举行会晤,就地区稳定、经济合作以及欧盟未来扩展方向进行讨论。相关议题已于峰会前一晚的工作会议中启动,并在正式会议期间继续推进。
在地缘经济领域,欧盟领导人将重点讨论当前全球贸易环境变化对欧洲产业的影响。会议议程包括欧盟产业竞争力、供应链安全以及应对外部经济压力的政策选项。部分成员国强调在维护贸易关系的同时,需要加强对本土产业的保护。
法国方面在峰会期间重申,应在欧盟层面更积极地讨论产业保护和战略自主问题,避免关键产业在国际竞争中受到冲击。
此外,峰会还涉及欧盟内部预算执行情况、能源市场形势以及部分外交议题。
(欧洲时报/ 沐橙园 编译报道)
编辑:沐橙园
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