欧盟峰会内外承压：冻结俄资产援乌方案阻力大，上万农民示威反对南共市自贸协议

12月18日，欧盟27国领导人在布鲁塞尔举行年终峰会，乌克兰总统泽连斯基出席会议。会议重点讨论未来两年对乌克兰的财政支持安排，同时，欧盟与南方共同市场（Mercosur）之间拟议的自由贸易协议也成为重要议题。峰会召开之际，数千名欧洲农民在欧盟机构外集会示威，反对该贸易协议，给会议增添社会压力。

01对乌融资成峰会核心议题 冻结俄资产贷款方案分歧明显

本次峰会欧盟领导人重点讨论2026年至2027年对乌克兰的财政支持问题。欧盟委员会提出一项新的融资方案，拟以欧盟境内被冻结的俄罗斯资产为抵押，向乌克兰提供约900亿欧元贷款，用于弥补该国未来两年的财政和军事资金缺口。

目前，欧盟冻结的俄罗斯资产总额约为2100亿欧元，其中约1850亿欧元存放在比利时的欧洲清算银行（Euroclear）。按照设想，乌克兰仅在未来俄罗斯支付相关赔偿的情况下，才需要偿还这笔被称为“修复性贷款”的资金。

不过，这一方案在欧盟成员国内部引发严重分歧。比利时政府对该机制表达强烈保留意见，认为其在法律和金融层面存在重大风险。比利时指出，若未来出现不利国际仲裁或索赔，其作为资产托管国可能首当其冲承担责任，因此要求欧盟提供更全面的风险共担和法律保障。

比利时首相巴尔特·德韦弗在峰会前表示，比利时不能单方面承担一个风险规模和期限均不明确的金融责任，并呼吁由欧盟整体承担潜在风险。欧盟委员会则表示理解比方关切，并已提出多项保障机制，包括多层担保结构和紧急流动性支持安排。

除比利时外，部分成员国同样对该融资方案持谨慎态度，关注其法律依据是否稳固，以及是否可能在未来引发欧盟内部或对外的法律争议。欧盟外交人士指出，在缺乏广泛共识的情况下，该方案仍需进一步磋商。

另有报道指出，围绕被冻结的俄罗斯资产如何使用，美欧之间同样存在分歧。有消息称，美方近期对部分欧盟成员国表达保留立场，反对在现阶段直接动用被冻结俄资产支持乌克兰，这一态度也使相关讨论进一步复杂化。

02另一融资路径仍在讨论 共同举债方案面临限制

为争取比利时支持，欧盟委员会设计了一系列安全保障措施，包括建立多层次金融缓冲体系，确保相关机构在任何情况下具备履约能力。

此外，欧盟还计划设立一项“流动性机制”，当某成员国无法按要求提供担保时，由欧盟层面介入补位。草案文本还涉及成员国资产可能在俄罗斯或其“友好司法辖区”遭到扣押的应对条款。

尽管如此，比利时仍倾向于另一种更为传统的方案：通过欧盟预算框架下的共同举债向乌克兰提供贷款。该工具已在疫情期间使用，法律基础相对稳固，但需支付利息，并可能加重成员国财政负担，同时原则上仍需27国一致同意。

除比利时外，意大利、保加利亚和马耳他等国也对“修复性贷款”表达不安，认为应优先考虑其他融资工具。比利时方面还提出，或可援引《欧盟运行条约》第122条，在紧急情况下以“合格多数”（至少15个成员国赞成，且这些成员国的人口总和占欧盟总人口的65%）通过共同借款。

对此，欧盟委员会明确表示反对，认为该做法在法律上站不住脚，极有可能被欧盟法院否决。

外交人士普遍认为，在当前条件下，未经比利时同意，很难正式启动以冻结俄资产为担保的贷款方案。预计此次峰会谈判将持续较长时间，但欧盟领导人不太可能在没有任何结果的情况下结束会议。国际货币基金组织也正等待欧盟给出明确方向。

03峰会外农民集结抗议 反对欧盟—南方共同市场自由贸易协议

在峰会举行的同时，布鲁塞尔市区出现大规模农民抗议活动。来自法国、比利时、德国等多个成员国的农民驾驶拖拉机进入欧盟机构周边区域，反对欧盟与南方共同市场签署自由贸易协议。

抗议者认为，该协议将允许来自巴西、阿根廷、乌拉圭和巴拉圭等国的农产品以较低成本进入欧盟市场，而这些产品在生产标准、环保要求和农药使用方面与欧盟现行标准存在差异，可能对欧洲农业造成冲击。

据法国媒体《道芬自由报》（Le Dauphiné Libéré）报道，抗议农民在布鲁塞尔卢森堡广场、靠近欧盟机构的区域点燃了一处规模较大的火堆，现场升起大量烟雾。当地有关部门随后建议该区域居民关闭门窗，以减少烟雾带来的影响。

布鲁塞尔警方数据显示，当天共有7300名农民参加示威活动。法国农业经营者工会联合会（FNSEA）称，其中有4000人是法国农民。

警方还统计到，现场共有约950辆拖拉机参与示威。法国公共媒体Franceinfo报道称，农民工会方面给出的数字更高，称当天的示威人数达到1.1万人。欧洲主要农业游说组织Copa-Cogeca此前则预计，有至少1万名来自欧洲多国的人员参与此次抗议。

04马克龙重申反对立场 协议在成员国间分歧突出

法国总统马克龙在峰会期间重申，欧盟目前不应签署该自由贸易协议。他强调，在农业保护、环境标准和公平竞争等问题上，协议文本仍无法满足法国方面的要求。

意大利总理梅洛尼也于周三（17日）明确表示，签署该协议“为时尚早”。

此外，波兰、匈牙利等国同样对协议持保留态度，要求在敏感农产品进口、环保约束和保障机制方面作出进一步修改。与此同时，德国、西班牙等国则支持推进协议，认为其有助于扩大欧盟出口和提升全球贸易影响力。

这份欧盟—南方共同市场自由贸易协议已谈判多年，原本被视为欧盟对外贸易政策的重要组成部分，但农业问题始终是阻碍其落地的关键障碍。

05多项议题并行推进

除对乌克兰融资方案和欧盟—南方共同市场自由贸易协议外，本次欧盟年终峰会的议程还涵盖欧盟扩员、地缘经济形势以及对外经贸关系等多个议题。

在扩员问题上，欧盟领导人就西巴尔干国家的入盟进程交换意见。其中，黑山和阿尔巴尼亚被认为在相关谈判中进展较快，部分成员国希望在技术层面加快推进相关章节的审议工作。欧盟方面此前多次表示，扩员问题将继续以“渐进式”和“基于条件”的方式推进。

峰会期间，欧盟领导人还与部分巴尔干国家领导人举行会晤，就地区稳定、经济合作以及欧盟未来扩展方向进行讨论。相关议题已于峰会前一晚的工作会议中启动，并在正式会议期间继续推进。

在地缘经济领域，欧盟领导人将重点讨论当前全球贸易环境变化对欧洲产业的影响。会议议程包括欧盟产业竞争力、供应链安全以及应对外部经济压力的政策选项。部分成员国强调在维护贸易关系的同时，需要加强对本土产业的保护。

法国方面在峰会期间重申，应在欧盟层面更积极地讨论产业保护和战略自主问题，避免关键产业在国际竞争中受到冲击。

此外，峰会还涉及欧盟内部预算执行情况、能源市场形势以及部分外交议题。

（欧洲时报/ 沐橙园 编译报道）

编辑：沐橙园

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