向人民报告｜邵阳学院法商学院基层立法联系点工作纪实

邵阳日报云邵阳客户端记者 刘小幸

12月8日下午，邵阳学院法商学院基层立法联系点办公室内，学院党总支书记张先友教授正带着立法团队成员围坐一桌，聚焦《邵阳市虎形山花瑶风景名胜区管理条例（草案）》，围绕条款设计、权责划分等关键内容展开深入研讨。大家对着文稿逐字逐句推敲斟酌，就景区生态保护与文旅融合的平衡点各抒己见，严谨细致的讨论声此起彼伏。

这样的场景，自2017年学院成为邵阳市人大常委会首批基层立法联系点以来，早已是工作中的寻常一幕。

作为我市唯一一个高校基层立法联系点，邵阳学院法商学院始终以阵地为核心，将法学专业优势与地方立法实践深度融合，一头连着象牙塔的专业智慧，一头牵着老百姓的民生期盼，在7年深耕中交出了一份“专业赋能立法、民意直通法条”的亮眼答卷。

强基固本，锻造立法服务“硬核智囊团”

“基层立法联系点要发挥实效，专业人才是关键支撑。”张先友介绍，自2017年获批基层立法联系点起，学院便依托湖南省“十二五”省级综合改革试点专业、省一流本科专业建设点的法学学科积淀，整合法学师资力量，组建起一支“教授骨干牵头、硕博研究生跟进”的立法服务团队，为阵地运转筑牢人才根基。

2022年7月，郑爱民、胡长云、尹长海等6名教师被聘任为邵阳市第十七届人大常委会立法咨询专家，另有9名专家长期受邀参与规范性文件备案审查。这支“懂理论、熟实务、知地方”的队伍，成为基层立法联系点的核心智力引擎。团队还实现了立法实践与学术研究的双向赋能，李晓定博士将《邵阳市邵水保护条例》的立法实践经验，转化为省级社科课题研究成果，让法治实践反哺学术创新。

与此同时，学院将立法联系点打造成法学人才培育的“实践课堂”。2019年，学院在省内高校中率先开设《立法学》课程，把邵水保护、传统村落守护等鲜活立法案例搬进课堂；与邵阳市中级人民法院等29个单位共建实践基地，推行“一对一”司法实务实习，让学生全程参与立法调研、草案论证等工作。

“立法联系点为教师和学生提供了宝贵的参与立法实践的‘第二课堂’。”张先友表示，师生们通过参与立法调研、撰写建议，既提升了专业能力，也让学术研究更接“地气”。

扎根基层，把“民声民意”写进法规条文

“立法不是关起门来写条文，得既有专业底气，又能接住老百姓的心声。”邵阳学院法商学院副院长、博士胡长云的这句话，道出了基层立法联系点的工作内核。

“邵水是邵阳的母亲河，新增水电站会直接破坏流域生态平衡，必须从立法层面守住这道红线。” 在《邵阳市邵水保护条例》立法论证阶段，学院专家团队基于多轮实地调研、梳理数据、查阅上位法，提出 “邵水流域禁止新增水电站，逐步淘汰落后废旧水电工程” 等多条核心建议，这些建议最终转化为法规条文，成为守护邵水安澜的法治屏障。

在《邵阳市地方特色食品传承与发展条例》立法调研中，团队既随市人大常委会调研组远赴四川成都、重庆涪陵学习经验，又深入武冈卤菜作坊、邵阳米粉店等生产一线，提出“将四八姑娘节、邵商大会等文旅活动融入条例，强化猪血丸子、武冈卤菜等特色食品品牌建设，增设人才培育条款”等建议，为“宝庆味道”留存提供法治依据；为守护传统村落“文化根脉”，张先友带队走进13个村落收集诉求，相关建议让古村落既守住古韵又实现村民增收；在《邵阳市崀山脐橙保护规定》立法中，团队以“小快灵”形式破解产业痛点，为“致富产业”筑牢保障。

2025年初，团队又接受武冈市古城保护与建设事务中心委托，承担邵阳市第16部地方性法规《邵阳市武冈历史文化名城保护条例》的立法起草工作——这也是团队主持的第5部地方性法规起草任务。按照科学立法、依法立法、民主立法的要求，团队先后赴湘西州、贵州黔东南州学习考察历史文化名城保护立法经验，多次开展实地调研、举办法规论证会，并依托基层立法联系点听取各方意见，最终围绕历史城区、武冈城墙、穿城河等七个重点形成草案“组合拳”。该《条例》将于2026年1月1日起施行。

聚力赋能，彰显基层立法联系点阵地价值

7年深耕，硕果累累。学院已深度参与4件地方性法规立法，主持起草5部地方性法规，正推进2件法规制定，累计提出750条意见建议，半数以上直接或间接被采纳，用专业力量让每一部法规都贴地而行、直抵民心。

这些成果的背后，是基层立法联系点 “双向赋能” 的价值体现。对地方而言，它是法治建设的 “专业助手”—— 从母亲河生态守护到地方特色食品传承，从传统村落活化到脐橙产业护航，每一条法规条文都精准回应了发展需求；对高校而言，它是人才培育的 “实践沃土”—— 师生在立法调研中懂了 “法条里的民生”，让法学教育跳出了书本框架。

“邵阳学院法商学院基层立法联系点，是我市立法工作的‘专业外脑’。”市人大常委会法工委主任唐贵平说，“他们既懂专业法理，又能沉到基层听民意，提出的建议精准务实，为我市地方性法规‘接天线、接地气’提供了有力支撑。”

7年来，学院立法团队的身影遍布邵阳法治建设的多个关键领域。他们始终聚焦群众急难愁盼，用脚步丈量民意，让每一部参与起草的法规都浸透着泥土的芬芳、满载着民生的温度。

“基层立法联系点不仅搭建起高校智力服务地方立法的‘直通车’，更成为全过程人民民主在基层的生动实践载体。”张先友说，未来，邵阳学院法商学院将继续以基层立法联系点为核心阵地，深耕民意土壤，厚植专业优势，让每一部法规都载满民生温度，为法治邵阳建设注入更强劲的高校动能。